发布时间：2017-04-18
同志们：
今天的动员会，是经办党组研究决定召开的，会议方案报经茂林主任审定了。刚才，省政府办公厅秘书处处长李盛平同志就提高办文质量和效率给我们讲了一课。讲课坚持问题导向，结合工作实际，列举了大量实例，为我们阐释了公文处理过程中可能会遇到的问题。同时，县银同志宣读了《关于开展“提质增效争创一流”活动的通知》。这个《通知》是经办党组集体审议通过的。起草过程历时比较长，从动议开始到出台，长达半年之久。我们组织人员进行了广泛讨论，也征求了各处意见。总体上，大家对活动开展是支持和肯定的。我认为，党组作出这个决定，是非常及时，非常必要的。茂林主任布置，由我来作个动员，以推进活动深入开展，保障活动取得效果。根据茂林主任指示，下面，我讲几个方面的意见：
一、为何开展这项活动？
（一）开展这项活动的主要背景。一是法制事业面临新的形势。党的十八届三中全会、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决策部署后，我办承担的牵头任务工作量是前所未有的。这意味着我们的工作从幕后走上了前台。中共中央、国务院出台《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，对法治政府建设作出全面部署。中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任。省政府成立由刘奇省长任组长，毛伟明常务副省长任副组长的推进法治政府建设工作领导小组。办公室设就设在法制办，由法制办统筹协调推进法治政府建设，这表明我们从过去的配角转变成了今天的主角。二是省委省政府有新要求。刘奇省长在省推进法治政府建设工作领导小组全体会上指出：法制机构是重大行政决策的“安全卫士”，是政府最“贴身”的法律顾问，起着“防火墙”的作用。各级政府法制机构要加强自身建设，真正成为政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。这对我们政府法制机构提出了更严格的标准和更高的要求。三是法定职责有新定位。面对新形势，我们法制办的职责也在发生深刻的变化。比如：当前行政争议日益增多，行政复议、行政应诉案件数量激增，我们必须提升行政复议和行政应诉水平。以前我们是单纯的“判官”，但现在也要当好被告。大的背景给我们带来新的形势、新的要求、新的定位，让党组深深地感受到，我们的工作作风和工作质效还不能完全适应新形势、新任务、新要求，有必要通过开展这样一次活动，来提高我们的工作质量和效率。
（二）开展这项活动时机适当。一是有条件。近年来，我办的工作总体上是好的，省委省政府也是肯定的。全办干部职工有素质，有水平，共同努力取得了不错的业绩，有进一步提升工作质效的条件和基础。二是有信心。近两年，省委省政府的考核，我办是满堂红。我大概数了一下，有8项考核，我们都是先进。包括最近的省委改革办考核和法建办考核，我们都是先进。这些成绩的取得，大大增强了全办干部职工的信心。三是有期盼。办党组和全办干部职工，期盼这样好的态势能够持续。这个期盼能否实现，也需要办党组根据最新情况，提出新的工作要求。
二、需把握的重点问题
（一）宽严适度。茂林主任多次强调，我们要团结紧张、严肃活泼，快乐工作。我们开展这项活动，一定要把握住宽严适度的原则，既不能过严，也不能过松。要始终坚持对事不对人，坚决不折腾，目的就是为了提升工作质量和效率。
（二）重在日常。我们这项活动，不是一项专题活动，关键体现在日常管理的精细化和科学化。我们要从每一项工作任务的完成情况，来观察提质增效的效果。
（三）突出传帮带。铁打的营盘流水的兵。事业在发展，人员在流动和更替。办领导怎么对处室进行传帮带，处室负责人怎么对处室同志进行传帮带，是一个重要工作方法。我们要在传帮带过程中提质增效。
三、几项主要工作措施
（一）设定标准。我们这项活动，最大的亮点在于提出了工作标准，设定了高线标准和低线标准。我们任何一项工作，如果不设定一个标准，目标将不明晰，这将导致没有明确的工作路径。我们在每项工作任务中都要体现工作标准。比如，茂林主任要求行政执法监督平台要整合资源，将多个平台合并。这个标准较高，在全国来讲都是超前的。但是，大家可以看到，经过上下齐心、一起努力，现在这个标准也实现了。又如，我办工作经费紧张。我们认真调查研究，多次与财政部门沟通协调，摆事实、讲实情、算细账，争取了财政部门的理解和支持，财政部门在经费问题上给予了我们很大支持。大家在日常工作中，一定要有标准意识，明确高线标准和低线标准，既有动力又有压力。
（二）细化流程。大家看到细化流程，就觉得要制定好多文件，出台好多制度。其实不然。流程不是印发几个文件，不是制定多少制度。流程实质上是在标准设定以后，我们如何实现工作目标的过程。市县政府法制机构建设的问题，我们是投入了大量心血的。经过摸清实情，提出意见，加强沟通，争取了省编办等部门的大力支持，最终也取得了较好的效果。这项工作前后历经三个月。整个过程，怎么去沟通，怎么去走程序，可能会碰到什么问题？解决问题的办法是什么？我们对每个环节可能出现的问题和应对策略都进行了分析，也就是对流程进行了细化。反之，一些工作，由于流程没有细化，后来没有跟踪督办，出现脱节现象，导致工作目标不能实现。为什么我们以前有的事情拖一年半年没有结果，到年底突然发现还有事情没有做完？就是因为没有流程，起点有了，没有设置过程，谁都不知道终点在哪。有的事情拖很长时间，就是因为环节没有去跟踪，流程断“流”了，就会出问题。因此，每一项任务都得细化过程，细化环节。每个细节必须盯紧跟到，落实到位。重大任务一定要把每个流程、每个环节搞清楚、弄明白，一步步跟踪检查，督促落实。
（三）督促检查。工作责任要压实，分管领导、处长、负责人要压实责任。要发挥“传帮带”作用，在督促检查过程中，分管领导、处长要一级一级帮，要指点。对做的好的，及时表扬，当面鼓励，使之保持。对可能会出问题的，要及时提醒，甚至在开始做之前，就一起研讨商量，把工作做好，防止走弯路。要注重经常，贯穿日常工作始终，通过“点对点”的表扬，使承办处室和人员增强信心，打开思路，迸发活力；通过“点对点”的提醒，指出问题和差距，提出改进要求，帮助理清工作思路、改进实施方法。一点赞二提醒，做到该点赞时点赞，该提醒时提醒，重点是教方法，指明路径和途径，共同帮助，完成任务。
（四）总结讲评。在全办大会上，或者在办党组会上进行总结讲评，也是很好的工作措施。总结讲评会有表扬，也会有批评，主要采取正面引导的方式，让做的好的多一些上台介绍经验的机会，目的就是促进大家互相借鉴学习，通过学态度、学路径、学方法，形成团队的战斗力。对工作进展不好、效果不好的，主要以调度、督促为主，不整人，但也不回避问题，这既是改进工作，也是教育帮助和爱护干部。
（五）结果运用。提质增效结果的运用必须清晰明确，做到态度鲜明、导向鲜明、结果鲜明。干部选拔任用与工作质量效率应当挂钩。我们不打分，那怎么体现？做得好的，办领导看在眼里，经常有表扬、推广经验的，领导和干部群众都记得。做得不好的，大家也心中有数。时间久了，大家心里有杆秤，在推荐、测评时就会体现出来。在酝酿研究的过程中，以工作质量效率为重要标准，以工作成效为衡量尺度。近几年，在茂林书记领导下，办党组选人用人公信力不断提高，导向清晰，干部任用公开透明规范。今后，办党组一定会严格贯彻中央的要求，充分发挥党组的领导和把关作用，不唯票、不唯分。这次活动，虽然不量化指标，不打分，也不进行年终考评，但党组对大家工作的质量效率和效果会非常清楚，选人用人的导向将会更加明确。因此，大家要有作为，工作上要有效果，形成你追我敢的生动局面。
最后再提三点要求：
一是各处（室）要落实主体责任。处（室）负责人要切实履行责任，结合“两学一做”学习教育把活动搞好。
二是处（室）负责人要成为严师。严师才能出高徒，处长承上启下，既要当师傅，也要严格要求处（室）干部。
三是要善于发现典型，推广经验。要以正面引导为主，各处（室）要积极提供素材，综合处和机关党委注重典型选树，把活动搞好。