发布时间：2017-03-17
在全省政府法制办主任会上的讲话
谢茂林
2017年3月10日
今天，我们在这里召开全省政府法制办主任会，主要任务是贯彻省委、省政府关于法治政府建设的重大部署，研究布置今年全省政府法制重点工作。上午，宜春市政府常务副市长王宏安作了热情洋溢的致辞。会议传达了省委常委、常务副省长毛伟明同志对政府法制工作重要批示精神，各设区市和6个省直管县法制办主任作了发言，省政府法制办执法监督处和依法行政指导处负责同志介绍了有关工作情况和工作安排。刚才，荣飞同志解读了政府法制机构建设有关文件出台的过程、文件精神并就如何落实到位作了具体明确的布置，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我就贯彻落实毛省长重要批示精神和视察省政府法制办所作重要指示讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心
去年以来，全省各级政府法制机构积极探索，开拓创新，各项工作扎实推进，取得了明显成效：省委省政府就法治政府建设作出部署后，各地迅速行动，普遍结合实际出台了本地《纲要》，对本地法治政府建设作了具体安排；立足政府参谋助手职能，政府常务会几乎是逢会必参加，成为各级政府重要的法律顾问，在政府重大行政决策合法性审查上发挥了不可替代的作用；各设区市有了地方立法权后，主动跟进当地党委政府决策部署，对地方管理事项及时进行立法，体现了地方立法特色，充分发挥了立法引领和推动作用；充分发挥行政复议、行政应诉和行政调解在化解行政争议中的作用，大量矛盾纠纷得到化解，维护了社会和谐稳定；创新开展政执法监督工作，在推进“双随机一公开”监管机制落实和“两法衔接”信息平台建设工作上不等不靠，取得了初步进展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与形势任务要求相比，我们的工作还存在较大差距：在机构改革过程中，有些地方政府法制机构弱化，机构建设的力度有待进一步加大；行政执法监督抓手不多，行政执法监督水平有待进一步提升；政府法制机构干部担当意识还需强化，创新精神还要加强，特别是“小单位有大作为”的自信心不强，“想干事、善干事、干成事”的主观能动性不强等。这些问题和不足，既有历史的原因，也有体制机制的原因，也有心态的问题，但根本原因是没有对形势进行理性分析和科学判断。习近平总书记多次强调，在改革和发展的各项工作中要有战略思维，要善于观大势、谋大事。在政府法制工作中，我们也应该看到我们所面临的形势：
一要正确认识法治政府建设的大势。一方面，从中央战略布局来看，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”治国理政的战略布局。全面建成小康社会是重大的战略目标，全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证，全面深化改革与全面依法治国是鸟之两翼、车之双轮，为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障。十八届四中全会专门对推进依法治国作出了全面部署。习近平总书记多次就法治建设发表重要讲话，强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”2015年底，中共中央、国务院出台《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，对法治政府建设作出全面部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了党政主要负责人在履行推进法治建设过程中的地位、权限和责任。另一方面，从我省决策部署来看，对学习贯彻全面推进依法治国的决策部署和习近平总书记系列讲话精神，省委、省政府高度重视，做出了一系列重大部署。鹿心社书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会暨省第十四次党代会精神专题研讨班上指出，要提高依法行政、依法执政和依法办事的能力和水平。刘奇省长在政府工作报告中强调,要严格依法行政,加快法治政府建设,把政府工作全面纳入法治轨道,确保所有政府行为都于法有据,任何部门都不得法外设权。为推进法治政府建设，省委、省政府去年出台了《江西省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，对全省法治政府建设作出全面部署。省政府成立由刘奇省长任组长，毛伟明常务副省长任副组长的推进法治政府建设工作领导小组。因此，我们应当看到，党和国家对法治建设给予了前所未有的重视，建设法治政府在国家全局中的战略地位更加凸显。政府法制工作是国家民主法治建设的重要组成部分,是推动政府依法行政、建设法治政府的基础性工作。政府法制机构作为法治政府建设的组织者、推动者和实践者，是法治政府建设的主力军，其地位和作用的重要性不言而喻。我们要善于把握和运用这个“大势”，进一步坚定做好政府法制工作的信心和决心，努力推进政府法制工作向纵深发展。
二要正确认识经济社会发展的趋势。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党领导人民治理国家的基本方略就是依法治国。要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。社会主义市场经济，核心就是如何发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，本质上是法治经济。《十三五年规划》指出：法治是发展的可靠保障，要切实把经济社会发展纳入法治轨道。围绕中心、服务大局，是政府法制机构的根本职责，也是做好政府法制工作的前提和基础。在我们的工作中，无论是政府立法、行政复议，还是行政执法监督等，都对经济社会发展产生举足轻重的影响。当前，我省经济社会发展到了“转型升级、提质增效”的关键时期。经济社会发展速度越快，法治问题就越突出。在经济社会发展的这个关键时期，政府法制机构在服从服务经济社会发展大局中大有可为。我们应当在制度建设、规范行政执法行为、化解行政争议等多个方面作出应有努力，为经济社会发展营造良好法治环境。
三要正确认识法制机构的职能定位。政府法制机构是政府的参谋助手，是政府的法律顾问，是政府的法律事务处理者，同时还是法治政府建设牵头推进单位。政府法制工作是政府工作的重要组成部分。毛伟明常务副省长在视察省政府法制办时指出：政府法制工作非常重要，应该说是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作。在全面推进“四个全面”战略布局的大背景下，政府法制工作迎来了新机遇，也使政府法制机构面临的情况越来越复杂，承担的任务越来越繁重。政府法制机构与“四个全面”战略布局对政府法制的要求相比，还有较大的差距，我们必须有清醒的认识，并认真地加以解决。刚才，荣飞同志全面分析了法制机构建设问题。我想在这里再强调一下。确实，面对法制机构激增的工作任务，政府法制机构建设却一直比较薄弱，县级政府法制机构普遍存在机构设置不独立、人员力量不足等问题。对于这些问题，我们去年想了许多办法。如何抓住机遇，切实加强政府法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备、人员素质等与其承担的日益繁重的任务相适应，是全省政府法制系统亟需重点研究解决的问题。
二、把握全局，突出重点
政府法制机构面对新的形势和任务，必须要有清晰的工作思路，要把握大局，突出重点，创新引领、担当实干，不断取得新成就。
一要全面推进法治政府建设。现在距完成十八大确定的基本建成法治政府目标时限，只剩下不到4年的时间。未来几年，是我们建设法治政府的关键时期，任务紧迫而艰巨。政府法制机构作为法治政府的牵头部门，要以更加清晰的思路、更加扎实的举措，把法治政府建设不断引向深入。
二要发挥政府参谋助手作用。一是提升政府立法质效。要根据立法权限，加强重点领域政府立法，提高立法质效。各设区市都有了立法权，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项立法。各地要积极创新扩大公众有序参与立法的途径和形式，落实委托起草和第三方评估机制，切实提升立法质量。同时，注重将“纸面上的法”落实为“行动中的法”，增强人民群众对法规规章的认同感。要加强地方性法规、省政府规章实施，督促政府有关部门对实施满1年的法规规章，及时报送一年来的执行情况；对实施满3年的法规规章，及时报送实施情况评估报告。二是提升合法性审查水平。做好重大行政决策合法性审查工作，是政府法制机构的法定职责。各级法制机构作为政府和政府部门领导依法行政的参谋助手，要提升重大行政决策合法性审查质量和水平，审查意见要力争做到又快又准。要坚持用法治思维和法治方式解决问题，不能简单地说“不行”，要依据法律回答“怎样才行”，确保政府行政决策在法治轨道上高效运行。三是落实法律顾问制度。要充分发挥政府法制机制政府法律顾问主体作用，建立公职律师制度，强化其他法律工作者的法律顾问作用。
三要加强改进行政执法监督。一是狠抓“双随机一公开”监管机制落实。李克强总理3月6日参加山东代表团审议时，特意对写入政府工作报告的“双随机一公开”监管模式做了解释：“双随机”指检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管，“送点钱塞两条烟不管用了”；“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。省办联合省信息中心进行“双随机一公开”执法检查系统开发，建设了行政执法监督平台。现共梳理省直35家执法部门的324个检查事项、2328名可参与双随机抽查的执法人员和51487个检查对象，目前平台具备了上线运行的条件，今年将开通使用。这是全国首个实现省市县三级双随机抽查工作在线抽查的信息化平台。我们要加快“双随机一公开”执法检查系统运用，实现在线随机选择检查对象、随机选派执法检查人员，推动行政检查“双随机”工作规范化、信息化。二是狠抓“两法衔接”信息平台建设任务落实。“两法衔接”信息共享平台已基本建成，即将投入使用。届时，省市县三级行政执法机关可在平台上实现行政执法案件的网上办理、网上公示、涉嫌刑事犯罪案件的网上移送。我们要加紧建立运用制度，抓紧运用准备工作、案件上网工作，加大行政执法人员、信息员等的培训力度，加速“两法衔接”信息平台的运转，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。三是狠抓三项制度试点工作落实。国务院办公厅印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的方案，明确在我省南昌市、赣州市开展推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。据调度，目前国法办正在起草改革试点操作守则。待国法办文件出台后，我们要抓紧起草方案。南昌和赣州两市要不等不靠，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法。
四要创新推动行政争议化解。当前，行政争议日益增多。要通过多种途径，特别要发挥行政复议、行政诉讼和行政调解作用，做好矛盾纠纷的化解工作，维护社会稳定。一是着力提高行政复议工作水平。要采取有力措施，贯彻落实好省政府《关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》。坚持严格依法办理行政复议案件，以依法化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益为出发点和落脚点，以解决问题为导向，进一步提高办案质量。建立行政复议纠错制度，提升行政复议工作实效。加快推进行政复议体制改革，省级层面将启动建立省人民政府行政复议委员会。二是着力提升行政应诉工作能力。要落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。要建立领导干部庭审旁听制度，适时组织行政机关负责人庭审观摩行政诉讼案件。三是着力保障行政调解工作效果。省里准备出台意见，推行法制机构为主体的行政调解模式。要进一步加强窗口接访工作，做好来电来访登记，妥善处理群众诉求，积极引导群众通过法律途径解决诉求。
五要大力营造依法行政氛围。去年，《江西省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》的出台和大气污染防治立法工作，被评为“2016年度江西十大法治事件”，产生了较好宣传效果。要抓住“关键少数”，落实政府常务会议学法制度，着力培养领导干部的法治思维、法治理念，全面提高依法行政、依法办事水平。要大张旗鼓地宣传政府法制工作，加强宣传阵地建设，通过报刊、电视、网络等宣传平台，及时反映法制工作动态，推介依法行政典型。要不断创新法制宣传方式方法，用群众身边的人和事以法释惑，用生动具体的案例议案讲法，使法律知识和法治观念在潜移默化中深入人心，使法制宣传更加贴近群众、贴近生活、贴近基层。
三、开拓创新，真抓实干
为保障工作顺利推进，开创工作新局面，要重点把握以下四个要点：
一要树立“有为才有位”观念。政府法制工作只有紧扣党委政府决策部署谋划工作，推进工作，做到与党委政府中心工作同频共振，才能适应党委政府的工作要求，才能得到党委政府的重视与支持。我们要强化“有为才能有位”理念，通过“有为”来实现“有位”。要通过法制机构的有所作为和工作实效，真正成为政府领导心中有用、好用、管用、不可或缺的部门。要通过法制工作者有价值、有贡献的工作成果，真正成为政府领导想得起、用得着、信得过、靠得住的高级参谋、得力助手和法律顾问。对于党委和政府的重大决策、关系全局的重大问题、涉及法律的重大纠纷，我们要善于从法律的角度进行论证，依法提出解决问题的思路和办法。
二要强化开拓创新意识。省第十四次党代会精神核心要义第一位就是“创新引领”。创新对于政府法制工作同样重要。创新是政府法制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的根本途径，也是推动政府法制工作发展的根本动力。政府法制工作经历二十多年的发展，有许多经验值得总结，但随着时代的变革和快速发展，政府法制工作的目标、任务、内容、对象、方式、环境都发生了很大变化。在此背景下开展工作，没有现成的经验可循，要谋求发展，必须不断研究、开拓创新。而且，各地条件不一，发展不平衡，做好政府法制工作不可能照搬模式、恪守教条、套用公式，只能坚持从实际出发，进一步解放思想、理清思路、创新工作，根据本地的特点，因地制宜，积极作为，着力在重点领域和关键环节取得突破性进展，不断拓展政府法制工作的新领域。
三要永葆担当实干精神。鹿心社书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会暨省第十四次党代会精神专题研讨班上指出，担当实干，是建设富裕美丽幸福江西的坚强保证。同时，深入剖析了当前干部队伍中存在的安于现状“不想为”、怕担风险“不敢为”、能力不足“不善为”的现象。这些现象，在我们政府法制队伍同样存在，需要引起高度关注。我们要带头弘扬担当实干之风，大胆试，大胆闯，破解政府法制工作面临的难题，打造政府法制工作的亮点，成为“想干事、会干事、干成事”的典范。
四要提升自身素质能力。鹿心社书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会暨省第十四次党代会精神专题研讨班上指出，要“提高素质能力，坚决顶起自己该顶的那片天”。我们政府法制机构也有属于我们自己的那片天空，我们要有这个素质能力。现在各种新知识、新业态、新理念不断涌现，大家都有知识和本领恐慌。对此，我们要创新学习方式，拓展学习领域，不仅要学习政治理论知识，牢固树立“四个意识”，还要学习最新法律知识，做法律专家，更要深入研究各领域的改革发展背景、方向和措施，当好改革发展的谋士、当好法治政府建设的引领人。
同志们，政府法制工作责任重大、任务艰巨。我们一定要紧紧团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，增强信心，振奋精神，上下同心，扎实工作，不断提升政府法制工作质量和水平，为建设富裕美丽幸福江西提供良好的法治保障，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开！