适应新常态，要有新状态、新作为

适应新常态，要有新状态、新作为

（省政府法制办党组书记、主任谢茂林同志2016年3月7日在传达学习贯彻全省市厅级主要领导干部井冈山专题研讨班精神会议上的讲话摘要）

              (根据录音整理节选)

这次会议传达学习全省市厅级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班的精神，特别是传达学习了强书记的辅导报告和鹿省长的总结讲话精神。下面，我结合办里的工作实际，就抓好井冈山专题研讨班会议精神的贯彻落实谈几点体会和认识。

一、认清形势，主动适应新常态、引领新常态

今年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面依法治国的关键之年，也是深入推进法治江西建设的第二年。大年初八，春节后第一天上班，强书记主持的第一个会就是法治江西建设领导小组第二次会议，强书记和鹿省长分别作了重要讲话。前不久，中共中央和国务院也印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。新的形势对法制办提出了新的要求和新的内容。习总书记对江西提出的“一个新希望，三个着力，四个坚持”的更高要求，也是我办工作根本的行动指南。怎么样实现法治江西，保障社会公正，促进社会诚信，维护社会秩序？怎么样坚持问题导向，善于运用法治思维和法治方式，防范风险，服务发展，破解难题，补齐短板，着力营造我省发展的良好的法制环境？怎么实现法治政府建设的目标任务，与全国一道迈入全面建设小康社会?等等。对我们来说，这就是我们面临的新形势、新任务。

党的十八大把法治政府基本建成作为2020年全面建成小康社会的重要目标之一，这意味着建成小康社会，就必须要基本建成法治政府。我省提出的“十三五”规划，总的目标就是与全国同步全面建成小康社会，同样政府也要同步基本建成法治政府。习总书记治国理政一系列重要战略思想，其核心就是“四个全面”，即全面从严治党、全面依法治国、全面建成小康社会、全面深化改革。全面依法治国是我们建设中国特色的社会主义法治体系题中应有之义，也是我们推进社会主义法治国家总的目标。坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，是培养和践行社会主义核心价值观，弘扬法治精神，推进国家治理体系、治理能力现代化的一个重要内容，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力的法治保障，这些就是我们要适应和引领的新常态。    

认识新常态要注意克服“三种倾向”：其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断；其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装；其三，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做的工作都归结于新常态。认识新常态，就不能认为自己做不好工作是因为“新常态”，不是自身的问题；不好做的工作是因为“新常态”，自己就不管了。适应新常态要有新状态，引领新常态要有新作为。现在法制办的工作任务繁重艰巨，我们工作很辛苦、很累，任务必须完成，而且还不能出差错，在任何一个环节上都不能出问题。另外，我们的言行也要纳入法治的轨道，不能让人家说你是法制办的，你都不依法行事。所以形势、任务和形象的要求都很高。比如合法性审查，如果我们发现不出问题是失职，如果发现了但提出的意见不到位，与法律有冲突，或者提出的意见本身就是违法的，出现了这样的情况，人家就不会把你当回事。正因为如此，在法制办工作必须带头学法、尊法、用法，在工作中必须更加严谨、规范、高效、优质。这里提几点要求与大家共勉：第一，要忠于职守，守土有责、守土尽责。法制办每一项工作，都不能出差错，必须做到“零次品”。第二，要有我的工作我负责的精神。我的工作我负责，至少要做到工作不能在我的手中耽搁，因为我们的工作都有时间性，也有具体的要求，而且我们的工作还不能脱节。第三，要积极作为，高标准、严要求、高质量及时完成工作任务。第四，要团结互助，齐心协力。要有这样一种团队精神，因为搞文字工作，任何一个人，一双眼睛，他的思维，他的知识，他的精力都是有限的，没有团队精神，这个事是做不好的。所以不要相互拆台，一定要互相补台，互相支持，互相学习。为什么我们的法规要走那么多程序，征求意见、找专家、开座谈会、调研、会议审议，就是要发挥集体的智慧，集思广益。处长们要团结处里的同志，处与处之间要加强协作，有时要借助外脑来做我们的工作。总之，大家既要有分工，但是更要有协作精神，精诚团结，才能把我们的工作做好。我想适应新常态，就是要有主动作为的精神，要有担当精神，绝不能把新常态变成逃避责任，不作为的借口。

二、牢固树立新理念

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我们党运用唯物辩证法分析解决发展矛盾和问题的崭新成果，这个成果不仅要运用到推动经济发展上，它也要运用到社会发展上等各个方面，五大发展理念同样也适合我们的法制工作。推进法制办的工作，我觉得就必须要全面贯彻落实好五大发展理念，在工作实践中崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享。这五大发展理念落实好了，我们的工作，就会有新的起色，新的进步……我们的立法也好，我们的合法性审查也好，包括我们的行政复议、行政诉讼，执法监督与指导等等工作，要在新常态下有新提高，就必须贯彻落实好五大发展新理念，找准我们工作的立足点，找准我们工作的着力点，建立我们的工作制度，而不是泛泛的发一个文，搞形式主义。所有的这些工作都需要我们开动脑筋，攻坚克难，一项一项抓紧做。各个处要这样来梳理我们的工作，一步步来做，一步步地取得进步，把五大发展新理念贯彻到我们的各项工作中去，确确实实落到实处。

三、加快政府法制机构供给侧结构性改革

供给侧结构性改革尽管是经济学里面的一个概念，是经济发展范畴中的内容，但对我们法制办的工作来讲，也有启发作用。供给侧结构性改革就是要用改革的办法来推进供给结构的调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端的供给，增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性。那么，我们回过头来比照一下我们法制办的工作，我想政府法制办实际上就是政府的一个职能部门，工作归到一点上，就是行政法律的服务工作，对应到供给侧上就是行政法律服务性的供给问题。那么我们就要好好考虑下，我们的产品是什么？我们怎么样适应需求，拿什么东西去适应需求？我们对应的需求方是谁？从需求方来说，我们对应的需求就是党和政府的需求，就是人民群众的需求。那我们的工作怎么适应党和政府的需求，人民群众的需求？这就是我们的供给侧结构性改革要考虑的问题……

四、传承弘扬井冈山精神，切实在作风建设上下功夫

井冈山精神是我们身边的精神宝库，是我们身边的活教材。传承和弘扬井冈山精神，一是要坚定理想信念。要增强政治意识，坚定道路自信，始终保持政治上的清醒坚定；要不断增强大局意识，坚持从中央和全省的大局观察、分析具体问题，谋划推动工作；要增强核心意识，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，维护党中央的权威；坚决贯彻省委省政府的决策部署。要增强看齐意识，坚持与高标准对齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。二是要提振精气神。我们的工作能不能取得成效，关键是我们能不能保持一个好的精神状态，有没有持之以恒的毅力，有没有始终把心思集中到工作上，把精力倾注到岗位上，保持昂扬奋进，奋发进取的劲头。三是要强化责任担当。四是要强化作风建设。在这里，我想和大家提几点要求，一是希望大家要发扬敢于较真、坚持原则的优良传统，把我们的整改和作风建设搞好。二是在我们法制办要树立发现问题是能力的理念。发现问题是我们法制办的一个基本的能力，无论你是立法起草也好，还是合法性审查也好，包括复议和应诉也好，能找出问题的症结，这是我们最基本的要求，如果问题没发现，所谓高质量高标准就达不到。其次，就是解决问题。发现问题是英雄，发现问题并能解决问题就是英才。三是要在我办干部队伍中提倡一丝不苟、“咬文嚼字”、务实高效的工作精神和作风。我觉得法制办的工作，“咬文嚼字”是非常重要的一个环节。我们的法律文书、法律审查，没有“咬文嚼字”，一丝不苟的精神是拿不出精品的。拿一个文件叫你审查，你最后没有看出问题来，那你怎么把关？所以我想大家要从日常点滴严起，确实要加强学习。我不能要求大家成为一个全才，但你在你这个领域里面，一定要非常熟悉，我想把功夫下在平时的学习上，超前思考、超前谋划，求真务实，扎实苦干，工作一定能够出精品，一定能把工作做好。