发布时间：2016-02-02
在2015年度工作总结表彰大会上的讲话
省政府法制办党组书记、主任 张玉印
（2016年1月28日）
同志们：
刚才，我们表彰了2015年度先进集体、优秀公务员和先进工作者，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩。希望全办干部职工要积极向先进学习，奋发进取，奋勇争先。下面，我代表办党组向大家报告2015年的工作，并就2016年的工作讲几点意见。
一、2015年主要工作
2015年，是贯彻实施“十二五”规划的收官之年，也是法治江西建设的起始之年，在省委、省政府的正确领导下，我办坚持围绕中心、服务大局，勇于创新、锐意进取，以深入开展“三严三实”专题学习教育为牵引，全面推进政府法制工作，为法治江西建设作出了新贡献。
（一）政府立法引领和推动经济社会发展成效明显
2015年，我办根据省政府立法计划，组织起草和审查修改地方性法规、政府规章 13件，组织省直有关部门对省政府现行有效的规章进行了全面清理，办理法律论证及涉法征求意见稿210件，经办人大代表建议和政协委员提案15件。在审查修改立法项目和合法性审查工作中，我办始终着眼全省经济社会发展大局，突出问题导向，解决重点、难点和热点问题。一是注重突出重点领域立法。为适应改革发展和民生需要，重点加强了经济、民生、生态环境、社会治理等领域立法。先后审查修改了《江西省公路条例》、《江西省旅游条例（修订）》、《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《江西省武夷山国家级自然保护区条例》、《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》和《江西省教育督导办法》等法规规章，从制度层面有力促进了我省经济社会发展。《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》得到国家工商总局高度评价。《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》入选江西省2015年十大法治事件。二是积极开展政府立法创新。建立了立法基层联系点制度，探索实行重要地方性法规由第三方组织起草，在全国率先研究制定了《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》、《江西省地方性法规和省政府规章草案公开征求意见及公众意见采纳情况反馈办法》、《江西省人民政府规章草案会审办法》、《江西省地方性法规和省政府规章草案第三方评估办法》等一系列制度机制，得到各界好评，政府立法工作科学化、民主化水平得到有效提升。三是扎实做好合法性审查工作。先后对省政府45个部门8972项权力清单、责任清单进行审查，共审查出不合法行政权力、行政责任381项，不规范行政权力、行政责任1088项，均提出了处理意见。对省编办共13批次集中转来省政府部门的2318项行政审批进行了依法规范，组织相关部门编制审批服务指南，加强了审批监督。对九江市请求省政府支持该市发行16亿保障性住房债券融资、《江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法》等关系到我省改革发展的重大决策进行了合法性审查，特别是我办对《江西省企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法》的审查修改意见得到了鹿省长和毛副省长的充分肯定。
（二）行政执法监督制度建设力度加大
以严格规范公正文明执法为核心，加大行政执法监督力度。一是建立行政执法和刑事司法衔接工作机制。研究制定《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》，对行政执法机关、公安机关和检察监督机关的职责、案件移送、监督程序进行规范，较好的解决了行政执法中出现的有案不移、有案难移、以罚代刑等问题，为推动行政处罚与刑事司法有效对接提供了有力的机制保障。二是创新行政执法监督方式方法。制定行政执法特邀请员制度，聘请60名社会各界人士为省政府行政执法特邀监督员，通过以会代训、颁发聘书、媒体宣传、分组管理等方法加强对行政执法特邀监督员的培训管理，丰富了行政执法监督的手段。在本办门户网站开设“行政执法投诉窗口”，依托省党风政风热线，组织开展投诉举报实地调查核实，进一步创新了监督方式，拓宽了监督渠道。与省检察院联合建立加强行政执法监督工作协作配合机制，出台《关于建立加强行政执法监督协作配合联动机制的通知》，在全国省级法制机构属首创，有力推动了行政执法规范化。三是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。修订《江西省行政执法证件管理办法》，组织编写《江西省行政执法人员培训及考试大纲（2015年）》、行政执法证件核发工作规则和技术规范，进一步明确了全省执法证件核发的范围、主体和程序要求。开发行政执法证件管理信息系统，2015年在网上组织执法人员学习考试6万余人次，受到广泛好评。四是有效推行行政自由裁量权基准制度。督促指导省直有关行政执法部门对2014年12月31日前新制定或新修订（正）的法律、法规、规章中涉及的行政处罚事项，制订细化标准，编辑《江西省行政处罚裁量权执行标准汇编》印发执行，较好地解决了“议价执法”等问题。
（三）行政复议、应诉和调解等渠道化解行政争议的作用日益凸显
2015年，群众向省政府提出的行政复议申请共131件，比上年翻了两番，受理116件,办结101件。全省行政复议案件数量也大幅上升，2015年全省共受理行政复议申请4122件，比上年增长了近20%。针对行政复议案件数量急骤上升、居高不下的态势，我办坚持把“定纷止争、案结了事”放在突出位置，有效化解了一大批社会矛盾纠纷。一是深入推进行政复议体制改革和复议能力建设。全面推行行政复议委员会制度，对6个未推行行政复议委员会的设区市政府，通过召开会议、下发经验材料汇编、每月通报、现场督导等办法推动落实。目前，行政复议委员会实现了设区市政府一级全覆盖。与省司法厅、省编办、省财政厅联合下发《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》，推动建立法律顾问制度。目前，市、县两级政府法制顾问制度全部建立。从全省各地市征选130多个行政复议案件，精心编写行政复议典型案例汇编，供各级学习借鉴，提高了各级领导干部法治意识和化解各类行政争议的能力。二是积极做好行政应诉工作。认真贯彻实施新的《行政诉讼法》，举办全省领导干部行政诉讼法专题培训班，对180多名相关领导干部进行了培训，各级领导干部的应诉意识和能力得到提高，取得了较好的效果和社会反响。代省政府起草印发《江西省人民政府行政应诉工作规则》，促进了各级政府和工作部门应诉工作规范有序开展。切实加强行政复议与行政审判工作良性互动，支持、尊重人民法院行政判决，积极推行行政机关负责人行政案件出庭应诉制度，督促落实行政机关负责人行政案件出庭应诉，效果良好。去年以来，20起以省人民政府为被告的行政诉讼案件，我办均按照相关程序规定进行了依法应诉。三是深入推进行政调解。积极构建多元化社会矛盾化解机制，在抚州市开展房屋征收纠纷调解机制创新试点。在行业领域搭建纠纷调解中心的基础上，稳步推进专业性、行业性调解平台建设。印发《推动专业性、行业性调解平台建设指导意见》，提出了四种平台建设模式，并将该项工作纳入社会治安综合治理考核，推动落实。目前，抚州市房屋（土地）征收纠纷调处中心正式挂牌成立，并取得了积极成效；省级八大调解平台建设工作初步完成。2015年，全省各级行政机关调解各类纠纷24.1万起，维护了社会和谐稳定。此外，我办与省司法厅、省高院联合印发了《江西省人民调解组织、行政调解机构作出的调解协议予以司法确认的程序规定》，进一步明确和规范行政调解协议的司法确认程序，增强了行政调解协议的法律效力。
（四）依法行政指导工作扎实有效
坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在经济社会发展的全局和全面深化改革的总体部署中谋划和推动。一是抓好谋划部署。以省政府办公厅名义印发《江西省2015年法治政府建设工作要点》，对行政执法体制改革、推进行政复议委员会试点等年度重点工作进行专门部署，为法治政府建设打下坚实基础。3月中旬分别召开设区市法制办主任会议，省直部门法规处长会议，对《工作要点》进行解读，明确工作任务，有力推动了全省行政机关依法行政工作有序展开。二是积极推进政府法制工作各项改革任务。对省委、省政府确定，由我办牵头负责的47项重要改革举措和年度重点工作，逐一落实职责分工。对2015年牵头的5项重要改革举措，制定具体措施，明确时序进度，建立统一领导的推进机制和重点任务督导检查台账制度。去年，我办牵头和参与的2015年法治江西建设重点改革任务全部完成，受到省法建办好评。认真落实省领导指示，积极借鉴四川依法行政经验做法，起草了《关于对照四川十个新规梳理、完善我省相关规定的情况报告》，完善了我省相关制度，得到省政府领导的高度认可。三是加大领导干部依法行政培训工作力度。制订《关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》，明确政府常务会议学法重点和内容，有力推动领导干部学法、用法。7月份，在井冈山集中举办了两期依法行政培训班，各级行政机关和领导干部的法治思维和依法行政意识得到进一步增强。四是大力推进法规规章有效实施。加大对新出台的地方立法项目的宣传和实施指导，出台《关于地方性法规、省政府规章贯彻实施的指导意见》，明确地方性法规、省政府规章贯彻实施的6个基本程序，督促相关部门按照实施程序要求制定具体方案。2015年重点跟踪指导《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》等项目的实施，取得较好效果。
此外，机关党建、综合服务等工作也取得了新成效。为完成办党组、综治、精神文明、节能、绩效等重要考核和迎接省委巡视组巡视工作，机关党委、综合处、后勤服务中心做了大量的工作，较好地完成了各项工作任务。组织人事工作规范扎实，去年办里提拔了了2名副处长、1名调研员、1名副调研员；建立了省直行政执法机关人员法律实务培训长效机制，选调了 5名省直行政执法机关人员到我办培养锻炼。5月份，办领导班子和领导干部考核优秀。12月份，干部选拔任用工作考核、办综治考核、党建工作考核，考核组反馈情况较好；省委第六巡视组巡视评价较好；办首次申报省级文明单位，初选成功入围。
2015年，全办工作成绩显著。这些成绩的取得，靠的是省委、省政府正确领导，靠的是省直各部门大力支持，靠的是全办干部职工和各级政府法制机构同志们的集体智慧和共同奋斗。一年来，全办干部职工勤勤恳恳、努力工作，涌现出一批先进集体和先进个人，非常值得赞扬与学习。两个立法处在法治江西建设重点改革任务多、文件项目合法性审查数量大等情况下，凝神聚气，深钻细研，积极创新，圆满完成了各项任务，在全国率先出台了多项立法相关制度机制。机关党委扎实开展“四进四联”、创新党支部和各类文化体育活动，职能作用发挥好，受到了省直机关工委的肯定，我办创新党支部建设作为党建特色工作在全省机关党的工作会议上作书面经验交流。综合处大局观念和协作意识强，贯彻落实办党组和领导的决议、指示态度坚决，在开展“三严三实”专题教育、法治江西建设任务分工督导、干部档案审核和迎接各项检查考核等大项工作中，作了大量艰苦细致的工作。行政复议审理处在行政复议案件急剧增多、行政应诉工作标准高、要求严、时限紧、处室人手少的情况下，加强统筹谋划，全处同志工作积极主动、团结一心，工作扎实有效。四名被评为优秀公务员的处级领导，干劲不减、作风不松，始终保持良好的精神状态和工作姿态，勇负责、敢担当，既当好指挥员，又当好战斗员。刘志华、熊斌等同志，爱学习、肯钻研，吃苦精神强，工作积极主动，工作质量高，完成任务好。8名先进工作者和许多同志工作也很出色，因时间关系，就不一一点到。借此机会，我代表办党组向全办干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离省委、省政府的要求和人民群众的期待还有一定差距：一是政府立法质量有待进一步提高；二是行政执法监督的能力有待进一步提升；三是行政复议案件办理效率有待进步一步提高。此外，还存在工作主动性不强，工作作风不够严谨细致，粗疏飘浮等问题，这些都应当引起我们的高度重视，并在明年的工作中认真加以解决。
二、2016年主要工作安排
2016年，是实施“十三五”规划的起始之年，是全面推进法治江西建设的关键之年。政府法制工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，围绕省委“五年决战同步全面小康”总要求，认真开展政府法制工作，积极推进法治江西建设，为我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”提供良好的法治保障。
（一） 进一步加强和改进政府立法
1、严格落实省政府立法工作计划。2016年省政府立法工作计划确定，年内提请省人大常委会审议的地方性法规项目10件，制定省政府规章5件。组织实施好省政府年度立法计划，要按照我办《立法项目提前介入指导方案》要求，督促指导相关部门抓紧完成起草任务，合理安排工作进度，认真组织审核修改，严格按照时间节点提交省政府常务会议讨论。
2、不断加强和改进立法工作。进一步扩大公众有序参与立法的途径和形式，落实公开征求意见及公众意见采纳情况反馈机制。继续开展委托第三方起草地方性法规、政府规章和草案第三方评估工作。探索建立涉及重大利益调整的论证咨询沟通机制。落实立法项目专题调研制度，围绕立法中的重难点问题深入开展调查研究，充分发挥专家学者作用，努力提高立法的地方特色，更加符合省情和实际。选择1至2个规章进行立法后评估，评价立法效果，发现和解决实施中问题。
3、认真做好合法性审查和规章定期清理工作。扎实做好各项合法性审查工作。根据经济社会发展的需要和上位法的修改、废止情况，适时提出规章修改和废止建议，保障法制统一，维护社会公平和良好秩序。
（二）进一步加大依法行政指导力度
1、拟订我省法治政府建设五年规划。按照省政府主要领导批示要求，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，抓紧组织起草我省法治政府建设工作规划，报省委、省政府审定。
2、抓好2016年度法治政府建设工作要点贯彻实施。起草《2016年度法治政府建设工作要点》，提出符合我省实际的年度目标任务和具体举措。督促和指导各设区市和省直有关部门出台本地、本部门年度工作安排，抓好工作要点的贯彻实施。
3、做好法建牵头任务协调工作。按照省法建办下达给我办的年度工作任务，按月调度工作进展落实情况，做好相关工作的上报、销号及宣传。
4、搞好法规规章实施后指导。进一步总结前几年工作经验，充分发挥地方立法对江西经济社会发展的引领保障作用，探索改进指导方式，督促实施部门加大法规规章的贯彻力度。
5、组织好依法行政知识培训。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委组织部要求，依托省委党校或者江西干部学院，组织政府法制系统干部依法行政知识培训。
6、抓好规范行政处罚裁量权工作。督促指导省直有关部门对2015年度制定、修订的法律、法规、规章中涉及行政处罚事项，制定细化标准。
（三）进一步规范行政执法行为
1、规范市场监管体制改革后的市场监管部门执法行为。调查研究我省市场监管体制改革后执法中存在的问题，提出工作意见和建议，统一全省“三局合一”后的市场监管部门行政执法文书，提高其执法和服务水平。
2、严格执行重大执法决定法制审核制度。开展调查研究，广泛征求各部门意见，起草出台相关文件。
3、建立“双随机”机制，规范行政检查执法程序。开展调查研究，代省政府起草《江西省“双随机”行政检查程序办法》。
4、落实行政执法与刑事司法衔接衔接制度。召开设区市工作座谈会，对市县落实工作进行督导，督促有关部门加快信息平台建设。
（四）进一步提升行政复议和行政调解的公信力
1、认真办理行政复议案件。严格执行行政复议案件办理程序和行政复议答复期限；扩大复议建议书的适用范围。抓好复议文书的落实和执行，对于拒不执行、拖延履行的情形，予以通报。对存在问题的领域和部门，提出行政复议建议，帮助有关部门把好依法行政关，最大限度减少行政争议发生。深度推进行政复议制度改革，持续推行行政复议委员会工作，加强各地市县行政复议委员会工作指导，充分发挥行政复议委员会作用。
2、扎实做好行政应诉工作。持续抓好行政机关负责人出庭应诉工作，举办一期行政应诉人员培训班暨行政复议案件办理实务研讨班，提高出庭应诉人员的应诉水平和行政复议案件办理质量。开展行政裁判文书和行政复议决定的落实情况检查，提高复议的公信力和权威。
3、完善政府法律顾问工作。会同省法建办，对各地政府法律顾问制度建立和运行情况进行专项督查；择期召开现场会，交流经验，进一步完善相关工作机制。
4、认真做好行政调解工作。进一步完善和修订窗口接待制度，优化复议受理工作流程，认真把好复议案件受理质量和效率关。探索实施行政复议案件回访机制，自觉接受群众监督。积极配合省综治办完成我省贯彻实施中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》文件的起草工作，不断完善矛盾纠纷化解机制。深入推进相关专业性调解平台建设，建立多调联动工作机制。配合省综治办建立行政调解差异化考核机制。对现已列入省直行政调解考核体系的57个部门的行政调解职能逐一进行清理，细化调解考核指标，实施差异化考核。深入开展行政调解相关制度研讨，积极探索行政调解制度地方立法，研究从政府规章层面规范行政调解活动，强化行政调解协议的法律效力。研究探索行政裁决中的调解制度，加强与相关高校专业人员的对接，开展相关课题研究。
同志们，2016年的工作任务已经明确，为更好的推动各项工作任务完成，我就领导工作需把握的几个问题，再强调四个方面的意见：
一是要强化精神状态。状态决定工作的姿态，法制工作的新常态要求我们要有新状态。2016年，任务依然艰巨、繁重，能不能完成好各项既定任务，巩固和拓展我们已经取得的一些成果，在现有基础上百尺竿头更进一步，关键就是看我们有没有一个好的精神状态，有没有持之以恒的毅力。我们要大力倡导事业为重、工作为重的精神，让大家始终把心思集中于工作，把精力倾注于岗位，始终保持昂扬向上、奋发进取的劲头，忠于职守，尽心尽责，追求卓越，以自己的辛苦指数换取各项工作的上升幅度，以一流的工作，创一流的业绩，齐心协力把政府法制各项工作向前推进。
二是要强化责任担当。敢于担当是党员、干部的基本素质，履职尽责是对党员干部的基本要求。当前，办里各项任务非常繁重，人少事多的矛盾也比较突出，每位同志都要敢于直面矛盾困难、勇于攻坚克难，以恪尽职守的积极作为，高质量高标准完成所承担的各项任务。要按照已经明确的责任分工，一级一级履行，一级对一级负责。特别是分管领导要掌握处室各项工作的进展和完成情况，实施及时有力的领导和指导，防止过于超脱，不掌握情况，出现领导上的空挡；处室和个人也要勤学、常思、深研，主动向直接领导报告工作，特别是工作开展情况和出现的问题困难，以得到及时的指导帮助，努力形成上下联动、互动的生动局面。
三是要强化督导落实。有了明确的目标，关键就看落实，如果不落实或者落不实，那一切都将是空谈。抓落实重点是要把每项工作任务按阶段、类别、环节分解细化，抓过程、抓细节、步步紧逼，环环相扣；重点是要严明责任，明确人人、级级、事事的责任，赏罚分明；重点是要改进作风，增强工作的艰苦性扎实性，始终盯着末端落实跟踪问效，以一种不解决问题不撒手，不干出成效不罢手的韧劲和毅力抓好工作落实；重点是要把检查督导作为抓落实的有效手段和重要环节，强化督促检查工作的权威性、时效性，改进督导的方式和手段推动工作落实。
四是要强化领导表率。领导带头是我党的优良传统，也是带动广大党员干部和职工一种无声的力量。我们每名办领导、处领导都要以 “三严三实”为标准，积极发挥模范带头作用，层层作出示范，在保持状态、强化学习、高效履责和狠抓落实等方面，当标杆、作表率。在矛盾困难和急难险重任务面前，不回避、不躲闪、不推脱，勇于喊响“看我的，跟我来”，一级做给一级看，一级带着一级干，真正用领导者的人格魅力影响和带动大家。
同志们！新的一年又是新的起点，新的形势任务又是新的机遇与挑战，新的征程又是新的辉煌与荣光，我们要进一步解放思想、更新理念，开拓创新、艰苦实干，为全面推进法治江西，开创政府法制工作新局面而努力奋斗！
在新春佳节即将到来之际，我代表办党组向大家拜个早年！祝愿大家节日快乐、家庭幸福、工作顺利、万事如意！