认真践行 “三严三实”努力当好法治江西建设“排头兵”

——省政府法制办党组书记、主任  张玉印

同志们：

按照省委的统一部署和办党组的具体安排，今天，我们在这里召开全办党员干部大会。会议的主要内容是对我办开展“三严三实”专题教育进行动员和部署，同时由我围绕“三严三实”要求，加强作风建设，为大家上一堂党课。

2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，提出党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“严以修身、严以用权、严以律己”,就是要求党员干部特别是各级领导干部要切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。“谋事要实、创业要实、做人要实”就是要求党员干部特别是各级领导干部坚持从实际出发谋划事业和工作，使思路、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。 “三严三实”的提出，极大丰富和发展了马克思主义党的建设理论内涵，为领导干部提供了修身做人的基本遵循、用权律己的警世箴言、干事创业的行为准则。最近，中央和省委对在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育专门作出安排部署,充分表明了党加强作风建设的勇气和恒心,体现了中央从严治党坚持不懈、驰而不息的坚韧态度,这对于落实全面从严治党的战略部署，具有重大而深远的现实意义和历史意义。

开展“三严三实”专题教育，对我办而言，非常及时，十分必要。今年是法治江西建设的起始之年，围绕“公正、诚信、秩序”三项重点任务,省委省政府细化布置的225项具体任务中,我办作为牵头单位的工作就有47项，参与41项，占全部任务的39%，任务繁重，前所未有。星星还是那个星星，月亮还是那个月亮，人还是这些人，时势发展让我们成了法治江西建设的“排头兵”，使命很光荣，压力却空前。面对新的形势和任务，开展“三严三实”专题教育,就像及时雨,就像三伏风,将给我们提供强大的精神动力。通过专题教育，真正把“三严三实”的要求内化于心，外化于形，将进一步增强整个干部队伍的凝聚力、战斗力,就能不辱使命，善作善成。下面，我就以“认真践行三严三实，努力当好法治江西建设排头兵”为主题，重点谈三点意见。

一、深刻认识“三严三实”的重要性，真正做到思想上的高度自觉

“三严三实”讲的是党的作风问题，党的作风建设是党的建设永恒主题。践行“三严三实”，是推进作风建设的重要举措。 深刻认识“三严三实”的重要意义，充分理解“三严三实”的丰富内涵、历史脉络和现实指向，才能真正做到以高度的思想自觉指导高度的行动自觉。

（一）“三严三实”蕴含着中华优秀传统文化精华。中华民族5000多年的悠久历史，蕴育了博大精深的优秀传统文化。儒家文化强调修身是从政的基础，提倡“修身、齐家、治国、平天下”，并在修身上十分注重“严”与“实”。

在“严”方面，提出从政者要“正己”，为“正己”而要求“克己”。“正己”即端正自己的思想、言行，“克己”即克制自身各种不符合道德规范的欲念、行为，即任何时候都要符合高尚的道德要求。不仅如此，还要求“慎独”,“莫见乎隐，莫显乎微”，即在隐蔽之处或在细微的事情上，也不能做不符合社会规范和道德标准的事。因此，要求“正心”“诚意”，即从思想深处牢固树立正确的义利观。历史上有两则吃鱼的故事，今天读来，依然发人深省。因为武则天崇佛，严禁屠宰。一次，御史娄师德在饭馆就餐，厨师上了一道肉菜说豺狼咬死了羊。过了一会儿，厨师上了一条鱼说鱼也是被豺狼咬死的。娄师德大怒,豺狼怎么会潜水?对违反禁令的行为,娄师德没有听之任之,而是给予了当头棒喝。战国时的公孙仪，位居鲁相，却“嗜鱼而不受鱼”，他的逻辑是：受鱼失禄，无以嗜鱼，不受保禄，终身嗜鱼。一条鱼可以明鉴对法令的态度，也可以折射对权利的认识。这两则故事告诉我们,对领导干部而言，生活小事有时不可小看，更不能掉以轻心，每一件小事都不糊涂，每一个细节都不忽视，始终保持清醒理智，日积月累，就会形成从严从实的作风，就会化为植入灵魂的铁律。

在“实”的方面，注重联系实际、经世致用。要求从政者“敬事而信，节用而爱人，使民以时”，即对事业要有高度的责任感，严肃认真对待政务，节俭物力，爱惜民力，按照实际情况、实际需要施政，同时要求“敏于事而慎于言”，即勤勉实干、不尚空谈；明代理学大家王阳明则提出“知行合一”，强调不但要思想自觉，还要行动自觉，认识和实践要统一起来，等等。

儒家文化的从政修养传统，“严”中有“实”，“实”中有“严”，“严”“实”融合，知行合一。“三严三实”充分汲取了中华优秀传统文化的养料，其所倡导的价值观、秉持的执政理念，与中华优秀传统文化的内涵是一脉相承的，是对中华文化从政修养精华的创造性继承、创新性发展。

（二）“三严三实”传承了党的优良传统。我们党是用科学理论武装起来的马克思主义政党，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在长期的革命斗争中形成了“严”与“实”的优良传统。
　　铁的纪律是“严”的充分体现，它既是对党执纪的要求，也是对党员干部锤炼坚强党性的要求，我们党历来要求党员干部守纪律、讲规矩。1927年10月，毛泽东率领秋收起义部队上井冈山时，在荆竹山立下了“行动听指挥、打土豪筹款子要归公、不拿老百姓一个红薯”的三项纪律，后来逐渐发展为人民军队的“三大纪律八项注意”。在延安时期，中央政治局通过《关于增强党性的决定》，针对当时存在于党内的个人主义、无组织状态、分散主义等违反党性的错误倾向，强调要加强组织纪律性、增强党性等。毛泽东同志说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”讲认真也是“严”的表现。在井冈山斗争时期，毛泽东、朱德与战士一起挑粮；在中央苏区时期，苏区干部好作风，自带干粮去办公；江西省苏维埃主席刘启耀在红军长征后继续领导开展游击战争，在战斗中突围时与组织失去联络，但他宁愿乞讨度日，也绝不动用带在身上的党的活动经费……他们都是严以修身、严以用权、严以律己的模范。
　　“实”是中国共产党在复杂艰苦的革命斗争中、在血与火的考验下总结出来的宝贵经验，既表现为实事求是的思想路线，也表现为艰苦奋斗的实干精神。实事求是是我们党对干部党性的重要要求。毛泽东同志指出：“没有科学的态度，即没有马克思列宁主义的理论和实践统一的态度，就叫做没有党性，或叫做党性不完全。”艰苦奋斗是我们党的又一优良传统。井冈山斗争时期，红军将士睡山洞、盖稻草，在对敌斗争中取得一个又一个胜利；长征时期，红军吃草根树皮，过雪山草地，冲破敌人一次又一次的围追堵截；延安时期，军民自力更生，艰苦创业，开荒种地，把荒凉的南泥湾变成了“陕北的好江南”，打破了敌人的经济封锁，渡过了重重难关。
　　党的优良传统是“严”与“实”的结合。比如，实事求是，一切从实际出发，既是“实”的要求，也是“严”的要求，没有对自身的从严要求，就达不到“实”的高度；艰苦奋斗既是“实”的表现，也是“严”的表现，是在自我严格要求及严格约束下的拼搏、进取和有所作为。“三严三实”体现了共产党人的价值追求和政治品格，是对我们党优良传统的继承。

（三）“三严三实”体现出鲜明时代价值。当前，我们党为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，正在协调推进“四个全面”战略布局，新的历史特点、新的历史方位、新的历史任务对党员干部特别是各级领导干部提出了新的要求。
　　“三严三实”是时代的要求。“三严三实”对于提高党的执政能力、执政水平，增强全党的凝聚力、战斗力和执行力，凝聚起全国各族人民团结奋进、攻坚克难的强大力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。当前，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们党治国理政的考验之大前所未有，目标越是伟大、使命越是艰巨，就越需要锻造一支过硬的干部队伍。在协调推进“四个全面”战略布局中，全面从严治党是政治保证。从严治党，关键在于从严治吏。在“四大考验”和“四大危险”面前，党的队伍中涌现了一大批既“严”又“实”的党员干部。上海市高级人民法院副院长邹碧华，是我省奉新人，在历史给予的重大改革机遇面前，不计个人得失，不计个人毁誉，将改革“一点一点向前拱”，为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。他用自己47年充分燃烧的一生，写下了改革者的执着和信仰。他对党忠诚的政治品格，一心为民的公仆情怀，心中有责，敢啃硬骨头的精神，是我们学习的光辉典范。但是，在干部队伍中也有一些人存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，存在不守纪律、不讲规矩等现象。发扬“严”的精神、“实”的作风，是党对干部的要求，是群众对干部的期盼，是解决干部队伍中“四风”问题的良方，也是实现中国梦的强大精神力量。　　  

“三严三实”是当今党员干部的价值追求和行为准则。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中对党员干部提出了新的要求。比如，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以及“坚持以信念、人格、实干立身”,“对党忠诚、个人干净、敢于担当”,“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，等等。这些都集中体现了新的实践对干部既“严”又“实”的要求。在信念上，要坚定马克思主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。在人格上，坚持党性原则、宗旨观念和高尚情操的统一，忠于党和人民，弘扬社会主义正气，营造良好的政治生态。在行动上，要坚持守纪律、讲规矩和为官有为、敢于担当的统一，严守政治纪律和政治规矩，创造经得起历史和人民检验的实绩；坚持做人与做事的统一，把严以修身作为从政用权、谋事创业的基石，从“严”上要求，向“实”处着力，坚持思想与行动的统一、动机与效果的统一，把思想品德、思想作风与工作方法、为人处事结合起来，做到表里如一、知行合一；坚持干事创业与廉洁自律的统一，开拓进取、无私奉献。从这个角度上说，“三严三实”是新时期奋发有为的共产党人的世界观、人生观、价值观的集中体现，是党员干部的立身之本、为政之道、成事之要，是在新的历史条件下引领党员干部讲党性、重品行、做表率的价值标准，是时代精神的精华。

二、正视 “不严不实”的危害性，真正做到在行动上践行“三严三实”的高度自觉

“三严三实”是针对党风政风建设中的问题提出来的，中央和省委都明确要求要在专题教育中着力解决四大问题：一是着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；二是着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题；三是着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题；四是着力解决为官不为、懒政怠政，高高在上、作风飘浮，办事拖拉、推诿扯皮，因循守旧、不思进取，急功近利、心浮气躁，弄虚作假、沽名钓誉，花拳绣腿、搞“形象工程”和“政绩工程”等问题。从中央和省委的要求看，“不严不实”的问题，在我们党员干部队伍中不同程度存在，有的还非常严重，这些问题不解决，必将贻害无穷。从大的层面讲，“不严不实”，严重损害党的形象，严重割裂党与人民群众的血肉联系，严重动摇我们党的执政基础和执政地位，最终将要葬送党的伟大事业。我们都知道苏共亡党事件。苏联解体原因是多方面的，但是，真正原因还是出在苏共内部，“不严不实”造成的严重问题大量存在，触目惊心，党严重脱离了人民群众。我们曾经看过一个苏联解体纪录片，其中一个镜头让人很难忘记。苏共党部大楼下面，一大群党部工作人员被赶出了大楼，特写镜头上，一名中年妇女手提一个小皮包离开时，还不时回头张望自己工作的大楼，表情一脸茫然。看到这个镜头，心中很不是滋味，转眼之间，失业了，什么也不是了。真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。前车之覆,后车之鉴。苏共亡党的教训,我们应该认真汲取。江西是革命老区，为革命胜利做出了巨大牺牲。老百姓对党有着深厚、真挚的感情，无论任何时候，什么情况下都没有动摇过。但是，苏荣到江西后，卖官鬻爵，违规用人，插手项目，大肆敛财，全方位地毁坏了江西的政治生态和经济社会发展环境，影响了党在人民心中的形象，教训十分惨痛。从个人层面讲，“不严不实”，轻者碌碌无为、一事无成，重者违法违纪、身败名裂。原南昌航空大学党委书记王国炎将自己腐败犯罪的惨痛代价归纳为十个一：政治上一撸到底，经济上一穷二白，名誉上一文不值，地位上一落千丈，形象上一无是处，自由上一无所有，家庭上一塌糊涂，身体上一身病痛，良心上一生自责，总体上一败涂地。”王国炎的忏悔，对我们在座的党员干部是一面警钟啊！

党的十八大以来，我办按照中央和省委的统一部署，不断加强作风建设，取得了显著成绩。全办党员干部在政府法制各项工作中兢兢业业、攻坚克难、忘我工作，发挥了先锋模范作用，政府法制工作取得了长足进步和发展。政府立法对全省经济社会发展的引领和推动作用更加凸显；严格规范公正文明执法成效明显；行政复议和行政调解的公信力不断提升；依法行政指导扎实有效；政府法律顾问队伍主体作用有效发挥。这些工作成效，赢得了省委省政府的充分肯定和社会各界的认可。成绩的取得，是全办党员干部齐心努力的结果，凝聚着大家的心血。我们有的同志几十年如一日，不忘初心、始终如一，爱岗敬业、勤勉工作；有的同志业务上孜孜以求，成为办里的行家里手；有的同志热情工作，敢于担当，承担急难重任务不畏难、不畏苦；有的同志工作任劳任怨，办事认真，真诚服务；有的同志接受任务从不讨价还价，从不拈轻怕重，等等。从总体上看，我办党员干部队伍的主流是好的，是有战斗力的。但同时也要看到，中央和省委指出的“不严不实”问题，在我办党员干部队伍中还不同程度存在，必须认真对待，切实加以解决。一是存在党性修养不够的问题。主要表现在：有的同志受社会上错误思潮的影响，拼搏进取的激情有所降低，思想不愿吃苦、作风不愿艰苦、工作不愿刻苦的现象时所显现；有的同志功利心较重，想公事少、想私事多，对个人升迁问题看得很重，不看自己的工作做得怎么样，贡献有多大，只看到组织上没有提拔他就有意见；有的同志组织观念不强，集体荣誉感差，看不得别人进步，推荐干部不是出于对党组织、对同志负责的态度，一定程度上影响了我办干部成长进步；有的同志对身边的一些错误行为，缺乏有力的批评和纠正，存在着“好人主义”和怕得罪人的思想，缺乏对党的事业和单位建设发展高度负责的精神；个别同志有时还存在口无遮拦、信口开河、人云亦云的问题。二是存在能力素质不够的问题。主要表现在：有的同志理论素养不高，视野不宽，谋事干事只囿于自己的一亩三分地，没有站在省委省政府的高度想问题、办事情；有的同志工作靠吃老本，总认为自己工作能够对付，自我满足，但真正将急事难事交给他往往就抓瞎；有的同志学习联系实际不紧,学用脱节，指导实践、推动工作成效不明显。三是存在履职尽责不够的问题。主要表现在：有的同志不求上进，自我松懈，工作只求过得去，不求过得硬；有的同志害怕艰苦，贪图享受，工作能拖则拖、能放则放，份外的事能躲就躲；有的同志心中无任务，工作敷衍塞责，混日子、熬资历；有的同志缺乏“精品”意识，工作只求数量，不求质量，只求做完事，不求干成事。四是存在严以律己不够的问题。主要表现在：有的同志严他人、宽自己。工作生活中，镜子只照别人而不照自己，喜欢看别人的短处，甚至放大别人的短处，事情没有做好，不从自身找原因，而是找客观原因，他人原因；有的同志严组织、宽自己。个人进步上，要求组织、领导的事多，感恩组织、回报单位的事少，工作不是积极主动谋划思考，而是坐等领导安排，就象算盘珠子一样，拨一下动一下；有的同志严群众、宽自己。指挥员当不好，战斗员不愿当，对部下要求高，自己投入少，决策是领导的，干活是部下的，不骑马，不骑牛，骑着毛驴中间游，悠然自得，好不自在。

上述问题，虽然发生在少数党员干部身上，但是，这些问题不解决，势必影响我办政治生态建设，势必影响党员干部的成长进步，势必影响我们工作任务的完成，势必影响省委省政府推进法治江西建设战略部署的落实，这个责我们承担不起啊。因此，全办党员干部一定要自警自省，自觉行动起来，认认真真查找自身存在的 “不严不实”问题,并痛下决心,加以改正。

当前，践行“三严三实”的要求，对我们政府法制工作者而言，关键是要紧紧围绕习近平总书记在新的历史时期对法制工作者提出的“五个过硬”新要求，振奋精神、凝心聚力，真抓实干,干出成效。一是做到政治过硬。加强党性修养，具备过硬的政治素养，是由政府法制机构的职能属性决定的，是对政府法制工作者最根本的要求。“立法是为国家定规矩，为社会定方圆的神圣工作”、“执法是把纸面上的法律变为现实生活法律的关键环节”，政府法制工作者如果不具备很强的政治意识，不具备过硬的政治素养，在政府法制工作中就会把握不准党的方针政策，就会体现不出省委省政府的意志和主张，就会缺少遵循而出现问题。我们讲政治过硬，最重要的就是要加强政治理论的学习，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。坚决贯彻落实省委省政府法治江西建设的决策部署，不折不扣的完成上级交给的各项任务，不推诿扯皮，不讨价还价，把每项任务完成好。二是做到业务过硬。总体上看，我办党员干部队伍业务素质是好的，但与十八届四中全会提出的“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”的要求相比，我们的能力素质能否适应，大家要有自知自明，要感到本领恐慌。要切实对照“三化”标准，扎扎实实学业务，踏踏实实练本领，不断提高职业素养和专业水平。大家都要向从我办出去的干部刘晓艺、王新有等同志学习，靠素质立身，凭实绩进步，在胜任中胜出。三是做到责任过硬。前面我讲过，法治江西建设我办承担着47项牵头工作、41项配合工作任务。面对艰巨繁重的任务，没有很强的责任意识和担当意识，是绝对完不成的。要知责思为勇担当，面对困难不躲避。要牢固树立期限意识和成果意识，充分认清现在不是干不干的问题，而是怎么干，必须干好的问题，不断增强责任感和紧迫感。对于指令性的工作，要严肃认真对待，逐级明细责任、逐级列出时间表，超前谋划，主动作为，凡是成绩突出，形成成果的，要加分奖励，在期限内不能完成任务的，要追究责任。四是做到纪律过硬。当前，中央和省委反复强调，各级领导干部和广大党员要守纪律讲规矩，核心就是要强化党的纪律的刚性约束，使全体党员遵守党章总规矩，遵守政治纪律和政治规矩，遵守国家法律法规，遵守我党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，我们要常念常记，该说的必说，不该说的坚决不说，该做的必做，不该做的坚决不做，自觉维护中央和省委权威。要坚决贯彻执行中央八项规定精神和省委若干规定，落实党风廉政建设党组主体责任、纪检监督责任和领导干部的“一岗双责”，进一步营造风清气正的良好氛围。五是做到作风过硬。成事之基在作风，作风实，事事可为；作风虚，事事难成。反思我们有的工作进度滞后、缺少特色、质量不高等问题，重要原因还是我们的思想作风和工作作风不扎实、不深入，工作存在一般化、简单化、表面化的倾向。要努力锤炼极端负责的工作作风，养成认真负责、脚踏实地、严谨细致、精益求精的工作态度，确保工作质量和效率。领导干部要发挥好示范带头作用，坚决防止出现“只挂帅不出征”、“当甩手掌柜”等现象，要带头研究问题，带头攻坚克难，用领导者的人格魅力影响和带领全办干部一道干好工作。

三、强化“三严三实”的执行性，真正做到在法治江西建设实践中干成事的高度自觉

现在，形势把我们推到了法治江西建设“排头兵”的位置。所谓“排头兵”，就是当先锋、打头阵，责任之大，不言而喻。我们能否当好“排头兵”，关键在于能否真正做到“三严三实”。因此，必须进一步强化“三严三实”的执行性。从组织层面讲，就是要在全办进一步加强作风建设，加大从严立规执纪力度，努力营造“清风正气蔚然成风，歪风邪气销声匿迹”的生动局面；从个人层面讲，就是每个党员干部都要把“三严三实”作为“紧箍咒”、“护身符”带在头上、贴在身上，真正成为大家的自觉行动。践行“三严三实”，说一千道一万，目的还是要落在干好事、干成事上，也就是说要把我们办承担的各项工作任务完成好。当前，推进法治江西建设、推进依法行政、建设法治政府各项任务艰巨而繁重。可以说，“三严三实”的丰富内涵和精神实质为法治政府建设提供了正确指引，法治政府建设的成效也将进一步体现 “三严三实”专题教育的价值。面对新的形势，我们必须以开展“三严三实”专题教育为契机，立足我办职能，当参谋，倡民主民意，以优良作风促依法行政；做助手，护民生民权，用不懈努力建法治政府；当顾问，勤研究思考，为省政府领导分忧解难。全办党员干部始终要以强烈的政治担当和良好的精神面貌，积极投身政府法制各项工作，切实把“三严三实”专题教育的成果转化为推进政府法制工作的强大动力，在法治江西建设实践中建功立业。

（一）围绕法治政府建设目标，加大依法行政指导工作力度。法治政府建设是法治江西建设的重要组成部分，法治政府建设成效如何，直接关系到法治江西建设的成效。因此，要围绕全年省政府法治政府建设工作要点，抓好各项工作落实。加快建立法治政府建设指标体系。按照中央四中全会和省委十次全会的新要求，加强调查研究，加强与省法建办沟通协调，提出具体目标和细化指标，把法治政府建设指标融入法治江西建设体系。建立健全依法决策制度机制。严格落实《江西省重大行政决策程序规定》。建立完善重大行政决策合法性审查机制，明确审查主体、审查范围、审查程序，加大行政决策合法性审查力度。落实政府常务会议学法制度，实现领导干部学法常态化。健全和完善政府法律顾问制度。推动政府法律顾问工作省、市、县、乡（镇）四级政府全覆盖。加大法规、规章实施指导力度。对新出台的重要法规、规章，要精心指导实施，机关制定实施方案，采取有效措施，确保实施效果。

（二）围绕提高立法质量，加强和改进政府立法工作。

今年的立法工作与以往相比有四个明显变化，一是省委对立法工作的领导进一步加强；二是省人大主导立法的力度进一步加大；三是改革对立法的要求更加迫切；四是社会参与立法的热情进一步提高。主动适应这些新变化，才能做好新时期的立法工作。要严格执行省政府《拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》。完善立法起草、审查论证、协商、审议机制，落实主要政府规章由政府法制机构组织起草或委托第三方起草要求，认真执行我办制定的《省政府规章会审办法》，消除立法中的部门利益倾向。加强立法论证和审查工作。坚持公开征集立法项目，不断拓展征求意见渠道，公开征求社会公众意见，使立法项目的选定反映民意。利用网络、媒体等多种形式及时公开立法草案，面向社会大众征集意见建议。尤其是涉及民生的立法项目，更要拓宽公众参与立法的渠道，落实听证制度和征求意见反馈制度，做到立法为民、立法惠民。坚持开展立法后评估工作。要加强重点领域的立法后评估，对立法质量、实施绩效、存在问题等进行调查和评价，形成评估报告，并提出继续实施、修改或者废止的建议，确保制度设计的可操作性、科学性和实效性。做好法规规章的清理工作。要按照十八届四中全会提出的重大改革于法有据，发挥立法对改革的引领和推动作用的要求，根据国务院和省政府有关工作部署，继续对我省地方性法规和政府规章进行清理，做好修改和废止工作，确保改革在法治的轨道上推进。加强对设区市立法指导。新修订的《立法法》赋予了设区的市地方立法权，这是推进全面依法治国的必然要求。要结合本省实际，在充分调研的基础上，加强对设区市立法工作的联系和指导，切实提高设区市政府立法队伍能力素质，保证立法质量。

（三）围绕严格规范公正文明执法，抓好行政执法规范化建设。加强行政执法主体管理。落实行政执法主体资格审查及公示制度，严格规范委托执法和下放行政权力，严格实行行政执法人员持证上岗、岗位培训和资格管理制度。按照十八届四中全会有关精神大力推进综合执法，配合省机构编制部门，加强试点市县的指导。规范行政执法程序。推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，提高执法效率和规范化水平。开展执法全过程记录制度，督促行政执法机关充分利用信息技术手段，强化对执法活动全过程的跟踪。实施重大执法决定法制审核制度，前移行政执法监督端口。规范行政执法裁量权，指导各级行政执法机关完善行政执法裁量标准，建立并落实裁量标准动态调整机制。推行行政执法公示制度，督促行政执法机关落实行政处罚信息公开。完善行政执法和刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制。督促行政执法机关进一步完善内部工作流程，实现行政权力行使各环节的相互制约。指导行政执法机关对其承担的法定职权和执法责任进行细化分解，建立完善岗位职责体系。督促行政执法机关全面履行法定职责，严格按照法定权限和程序进行执法，杜绝“乱作为”和“不作为”。落实行政执法评议考核制度，适时引入社会评价机制，着重听取行政管理相对人的意见。加强行政执法过错责任追究，及时纠正和查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。完善行政执法监督机制。加强行政执法监督队伍建设，落实行政执法特邀监督员制度，打造科学高效的行政执法监督网络体系。畅通行政执法举报投诉渠道，完善行政执法举报投诉办理程序，规范操作流程。落实行政执法案卷评查、行政执法统计分析、重大行政行为备案和行政规范性文件备案审查制度。

（四）围绕维护社会和谐稳定，依法化解矛盾纠纷。新的行政诉讼法自今年5月1日正式施行以来，在不到一个月的时间里，以省政府为被告的行政诉讼事项就有8起，且多数与行政复议有关。从行政应诉反观行政复议，我们的各项工作确实有许多要进一步加强和改进的地方。要提高行政复议的办案质量。要按照行政复议法的规定，对于符合条件的行政复议申请，必须依法受理，切实保障人民群众的行政复议申请权。对于依法应当受理而不受理的，要追究有关人员的法律责任。对于案件的审理，要重事实、重证据、重依据、重程序，排除一切非法干预，公正作出行政复议决定，把每一起案件都办成铁案。对重大复杂、群众关注的案件，要通过公开听证、当面核实等多种方式进行审理，提高行政复议的质量，增强行政复议的透明度和公信力。要强化行政复议和应诉能力建设。注重解决办案中发现的普遍性问题，对某些领域的共性问题和某些地区反复存在的问题，要及时向有关部门通报，从根源上防止和减少行政争议。要加快推进行政复议规范化建设，力争年底前11个设区市行政复议委员会挂牌运行。注重选拔和充实思想素质好、具有法律专业知识、熟悉行政工作的人员从事复议、应诉工作，依法化解行政争议纠纷，为行政复议发展提供保障。要认真抓好行政调解工作。完善行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，在市、县两级建立“三调联动中心”，在省、市、县三级行政部门建立专业性、行业性调解平台，依法化解各类矛盾纠纷。组织行政调解工作培训，提高行政调解组织和行政调解工作人员的能力和水平。

同志们！以今天的党课为开局，我办“三严三实”专题教育就正式开始了。这次专题教育，标准高、要求严，能不能按照中央和省委的部署要求把教育搞好，无论对做好今年工作，还是对单位今后长远建设发展，都具有重大的影响。因此，办党组对这次专题教育高度重视，专门开会学习了中央和省委文件,研究制定了实施方案，提出了明确要求。全办各级党组织要精心组织、狠抓落实，确保取得实效。

（一）把握总体要求

开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委从严治党的部署要求，对照“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导全办党员特别是各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为推进“四个全面”战略布局落实、实现江西“五年决战同步小康”提供坚强的思想保证和组织保证。具体要求有五个方面：一是要明确教育主题。紧紧围绕学习“三严三实”、践行“三严三实”主题，思想教育要入脑入心，党性分析要触动灵魂，整改落实要真改实改，立规执纪要从严从实。各级领导干部要切实把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，真正做到对党忠诚、个人干净、敢于担当；进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观政绩观，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二是要强化问题导向。紧紧盯住“不严不实”问题和其具体表现，真正把自己摆进去，着力解决中央和省委提出的“不严不实”问题，特别要解决前面指出的我们办党员干部中存在的不严不实”问题。全办党员干部要把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。三是要贯彻从严要求。发扬讲认真的精神，把从严要求贯穿“三严三实”专题教育全过程，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效，坚决克服厌战懈怠的情绪和消极应付的心理，坚决防止放松要求、降格以求，真正把各项工作做扎实做细致做到位，确保专题教育质量。四是要坚持以上率下。坚持办领导班子带头，办领导班子成员率先垂范，上级为下级作表率，班长为班子成员作表率。办领导班子成员要带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，形成上级做给下级看、上级带着下级干、上级示范下级的良好局面。五是要注重讲求实效。紧密联系实际，坚决防止形式主义，在解决具体问题上有进展、有突破，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

（二）明确方法措施

这次“三严三实”专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，要融入领导干部经常性的学习教育，从今年5月开始，在全办党员干部中开展，重点是办处以上领导干部。一是以领导干部讲“三严三实”专题党课开局。我们今天的动员部署会和专题党课，就是按照中央和省委的部署要求进行的。会议结束后，各支部主要负责同志要结合再动员、再部署，联系本支部党员干部思想、工作和作风实际，给本支部全体党员干部讲一次党课，让大家进一步认清“三严三实”的重大意义和丰富内涵，认清“不严不实”的具体表现、严重危害和问题根源，认清落实“三严三实”的实践要求和努力方向。二是高质量开展“三严三实”专题学习研讨。 坚持把深化学习教育放在“三严三实”专题教育的首位，在学习教育上下实功使实劲，切实把严的要求立起来、树起来，以思想自觉引领行动自觉。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。要用好中组部、中纪委编写的《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法案例警示录》，以及我省编写的先进典型事迹、警示教育案例和传承红色基因读本等正反两方面的“活教材”，以焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩、龚全珍、柯善梅、曾建、杨衍忠等先进典型为镜，深学细照笃行，以周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣及我省查处的违纪违法案件为戒，深刻汲取教训。在个人自学基础上，重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题。专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，拧紧思想和行动的“总开关”（５月至７月）。专题二：严以律己，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到崇廉尚实、遵纪守法（ 8月至9月）。专题三：严以用权，实实在在谋事创业做人，做到敢于担当、奋发有为（ 10月至11月）。每个专题由1名党组成员带头领学并作中心发言，三至四名处长作交流发言，其他同志作补充发言。专题学习研讨发言要紧扣问题，交流互动，用好正反两面镜子，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，见人见事、触及问题，追本溯源、深化认识。三是高质量召开专题民主生活会和组织生活会。今年底，办党组民主生活会和各支部组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。办处级以上党员领导干部要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照习近平总书记指出的“七个有之”“五个必须”，对照省委《关于加强作风建设营造良好从政环境的规定》，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，深刻进行党性分析。重点开展“六检查六反思”：检查修身严不严，反思信念是否坚定、政治是否过硬；检查律己严不严，反思纪律是否严肃、规矩是否坚守；检查用权严不严，反思宗旨是否坚守、用权是否为民；检查谋事实不实，反思决策是否科学、原则是否坚持；检查创业实不实，反思在位是否谋政、为官是否有为；检查做人实不实，反思从政是否廉洁、防线是否牢固。坚持整风精神，严肃认真开展批评和自我批评，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题，达到坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结的目的。四是高质量抓好整改落实。坚持立说立行、边学边改，对查找梳理的“不严不实”问题，办领导班子带头，列出问题清单，一项一项整改，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。要持续深入开展专项整治，落实好教育实践活动的重点整治任务，深化庸懒散浮拖专项整治，把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专项整治内容，特别要抓好为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改。要上下结合、联动整改，对查找出的“不严不实”问题分清责任、上下联动，把整改措施落到实处。要建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评。五是高质量抓好立规执纪。针对“不严不实”问题，积极推进实践基础上的制度创新，探索建立践行“三严三实”的制度机制，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。按照党纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，扎实做好建制度、立规矩的工作，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等，制定和完善相关制度办法。强化制度的刚性约束，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。认真学习贯彻《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》，自觉从严约束自身言行，保证《意见》各项规定得到严格执行。

（三）加强组织领导

搞好这次专题教育，组织领导是关键。办党组要全面负责，真正做到精心安排部署，认真组织协调，深入扎实推进，切实抓出成效。一是要落实工作责任。办“三严三实”专题教育在办党组领导下进行，由综合处牵头组织实施。办党组各成员按照分工认真履行“一岗双责”，投入足够的时间和精力，加强对分管处的具体指导，始终把责任扛在肩上。全办各级党组织和全体党员干部要高度重视，按照本次专题教育实施方案的安排，把握关键环节，精心组织实施，切实把各项任务和要求落到实处，确保专题教育取得扎实成效。从现在到年底，在全办统一组织的专题教育集体学习研讨期间，全办党员干部一律不得请假，一律不得前往南昌以外的地区出差，确因特殊情况需要请假或出差的，必须报请党组同意。（二）要加强督促指导。全办各级党组织要以从严从实作风开展专题教育，加强工作指导，加强工作分析研判和督促检查，及时发现苗头性、倾向性问题，研究制定切实可行的措施。要坚持区分层次、分类指导，防止一锅煮、一刀切，防止形式主义、走过场，防止简单以做了多少笔记、写了多少文章、修改了多少遍发言稿来评判专题教育的成效。要把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，要严肃批评、严肃问责。综合处、机关党委要采取随机抽查等多种形式，加强督促检查。三是要搞好宣传引导。充分利用各种宣传阵地，采取多种形式，宣传中央和省委的部署要求，及时发现总结和推广好经验好做法，充分反映专题教育的进展和成效。要大张旗鼓地树立和宣传表彰先进典型，发现身边的先进人物，激励党员干部为官有为、一心为民、干在实处。各支部开展专题教育的具体安排、进度情况、特色做法及学习成效等，要及时报送综合处和机关党委，并以展板、简报、信息等形式广泛宣传，为践行“三严三实”营造浓厚氛围。四是要坚持科学统筹。今年，我办各项工作任务繁重艰巨，全办各级党组织要科学谋划，合理分配时间，确保“三严三实”专题教育取得实效。要处理好专题教育与其他工作的关系，把开展专题教育与全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委总体部署结合起来，与党的群众路线教育实践活动的延展深化结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与完成政府法制工作各项任务结合起来，与做好推进依法行政、构建法治政府各项工作结合起来，找准内在联系，搞好通盘谋划，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两促进、两不误。

同志们，我们要以开展“三严三实”专题教育为新的起点，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，以践行“三严三实”的新作为，推进法治江西建设不断前进，为谱写江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴干”新篇章贡献自己的青春和力量。