发布时间：2015-05-12
在全省领导干部行政诉讼法
专题培训班上的总结讲话
（2015年4月29日）
张 玉 印
同志们：
经过近两天的紧张学习，全省领导干部行政诉讼法专题培训班就要结束了。
这次专题培训班是在全省上下深入贯彻落实中央关于全面推进依法治国和省委关于全面推进法治江西建设决策部署的背景下举办的，是认真贯彻落实习近平总书记关于领导干部要做尊法学法守法用法模范要求的具体举措。在大家的共同努力下，培训班办得比较成功，有成效，综合大家的反映，概括起来有这样几个特点：
一是培训规格高、规模大。这次培训班是经省政府鹿心社省长、莫建成副书记同意举办的，莫建成副书记还亲自审定了培训方案和培训内容。省委常委、政法委书记周萌同志、省高院院长张忠厚同志亲自为大家授课，省政府副秘书长涂琼理同志出席并主持开班式。这充分表明省委、省政府对加强领导干部法治培训、强化领导干部法治思维的高度重视。参加此次培训班的学员共计180多人，集中了各设区市、县（市、区）政府和省政府各部门分管法制工作的领导，大家放下手头工作，心无旁骛，以良好的精神状态投入学习讨论，保证了培训任务的圆满完成。在此，我谨代表省政府法制办向大家表示衷心感谢！
二是培训内容丰富，重点突出。大家在讨论中普遍反映，这次培训主题明确、内容丰富，着重围绕贯彻实施新行政诉讼法这一主题展开，讲授内容延展到法治江西建设、政府依法行政以及行政复议、应诉实务等相关课题，既有理论提升，又有实践指导，既解读了法律条文，又明确了工作要求。安排的三个专题讲座重点突出，角度全面，授课的三位领导分别从党委、法院、政府的视角谈法治建设、谈现实问题、谈思路措施，理论性、实践性、针对性都很强，让大家受益匪浅，收获良多。
三是讨论热烈，交流深入。这次培训班专门安排了分组讨论，目的是通过教学互动加深对培训内容的理解和运用。讨论发言时，大家敞开思想、畅所欲言，在认识体会上相互切磋，在实践经验上相互借鉴，开阔了观察和分析问题的视野，拓宽了解决问题、做好工作的思路。在讨论过程中，大家还对全省法治政府建设工作提出了许多富有建设性的意见和建议。培训结束后，我们将进行认真梳理，并作进一步研究汇报。
总之，通过学习讨论，大家较为全面地掌握了行政诉讼法修订的基本精神、主要内容和新的具体要求，进一步增强了法治理念，增强了依法行政的自觉性坚定性，增强了全面加快法治政府建设的责任感使命感。通过这次专题培训，大家形成了一些共识：
一是政府机关步入了全面厉行法治的新常态。从党的十八大强调法治是治国理政的基本方式，到十八届四中全会提出全面推进依法治国，再到今年习近平总书记重要讲话将全面依法治国纳入“四个全面”总体战略布局，充分体现了新一届中央领导集体对法治的高度重视，标志着全党全国进入到一个全新的法治时代。为贯彻落实中央精神，省委、省政府先后出台了《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》和《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》这两个总揽法治江西建设的纲领性文件，对法治江西建设进行了统筹谋划和全面部署。大家认为，在法治中国、法治江西建设的新形势下，政府机关厉行法治已成为新常态，全省政府机关必须坚决地将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，全面提升政府工作法治化水平，切实将依法行政作为一切行政行为的基本准则。
二是新行政诉讼法的施行要求政府机关严格依法行政。大家普遍反映，通过学习培训，对行政诉讼法修订施行的重要性、必要性有了更加深入的认识；对此次行政诉讼法修改的基本精神、主要内容及对行政机关产生的主要影响有了更加全面准确的把握；对法院诉讼审查中发现的诸多行政违法问题，体会颇深，受到了警醒警示，对司法审查的标准和尺度，有了更加清晰的了解。通过学习讨论，大家一致认为新行政诉讼法加大了对行政行为的司法监督力度，对全省行政机关依法行政及复议应诉工作提出了新的更高要求，对推进行政机关依法行政、加快法治政府建设有着重要的推动作用。为适应新行政诉讼法提出的新要求，政府机关必须彻底摒弃过去的一些错误思维模式和行为习惯，切实加强和改进依法行政工作，从源头上预防和避免违法行政行为，减少引发行政诉讼的行政争议。
三是全面推进法治江西、法治政府建设任务艰巨、使命光荣。党的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八届四中全会进一步明确提出了“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”这6个层面24字的法治政府建设标准。省委关于全面推进法治江西建设的《意见》，提出了“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三项重点任务，布置了239项具体任务，其中绝大多数都由政府机关负责落实或者推动落实。在讨论中，大家一致认为，法治政府是法治国家的主体，法治政府建设的进度和质量很大程度上决定了法治江西建设的进程和目标的实现，深入推进依法行政、加快建设法治政府，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。各级政府机关的领导和法制机构的同志责任重大、使命光荣，需要勇于担当，真抓实干，为开创法治政府建设工作的新局面而努力。
四是领导干部的表率示范是深入推进依法行政、加快建设法治政府的关键。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。大家认为，这一要求，对实行行政首长负责制的行政机关尤为切中要害。在行政机关，行政首长处于核心地位，对该机关的一切行政事务具有最高决定权。一个地区、一个单位行政首长的法治观念、法治意识如何，他能不能严格依法履职、依法行政，直接决定着这一地区、这个单位能否形成良好的法治风尚和浓厚的依法行政氛围。在讨论中大家认为，行政机关工作人员，特别是领导同志，学法懂法是开展好各项工作的当务之急；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定是能力之需；领导干部带头守法用法是引领全社会走向法治的示范之举。大家对做尊法学法守法用法的模范有了更加自觉的追求。
如何贯彻落实好本次培训精神，我讲三点意见：
一是及时汇报、传达好这次专题培训精神。在这次培训班上，周萌书记以训代会作了《开启全面加快法治政府建设的新征程》的重要讲座，忠厚院长、田昕副司长从实施新行政诉讼法的角度，对政府依法行政和复议、应诉工作提出了具体要求。希望大家培训结束后，把培训的主要内容和基本精神，及时向本单位的主要负责同志作个汇报。同时，通过采取党校培训、中心组学习等形式，及时组织本地区、本单位人员开展对新行政诉讼法的学习培训，把学习贯彻新行政诉讼法与学习贯彻党的十八届四中全会决定、省委关于全面推进法治江西建设的意见结合起来，学深、学透。通过开展学习培训，进一步提高全省行政机关和广大干部法治理念和依法行政能力。
二是扎实推进法治政府建设各项任务的落实。今年是全面实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》的第一年。年初，省委已经将法治江西建设各项工作进行了任务分解、责任分解，并提出了今年的工作要点，省政府也专门制定了2015年法治政府建设工作要点，列出了15项重点工作任务。这些都是市县政府和省直有关单位今年必须完成的硬任务。希望各地各部门按照省委省政府的部署要求，加强组织领导，健全目标责任，做好工作谋划，做实工作措施，将法治政府建设的各项任务落实到位，确保在全面推进法治江西建设的开局之年，法治政府建设能够有新的作为，取得实质性成效。
三是切实抓好依法行政、行政复议、行政应诉工作。为适应新行政诉讼法带来的新变化，减少行政机关及行政相对人的诉累，希望各地各部门更加重视推进依法行政工作，督促落实行政决策法定程序、建立以政府法制机构人员为主体的政府法律顾问队伍、深化行政执法体制改革、规范行政执法行为、加大行政执法监督力度，从源头上减少行政争议的发生。要进一步加强和改进行政复议工作。近年来，南昌、新余、抚州、景德镇、吉安等市县开展行政复议委员会试点，吸纳平民裁判，集中审理行政复议案件，取得了明显成效，得到了省委、省政府的充分肯定。根据省委、省政府的部署，全省设区市行政复议委员会今年要实现全覆盖。希望九江、赣州、上饶、宜春、萍乡、鹰潭6个设区市政府领导，多关心推动这项工作。要切实做好行政应诉工作，严格执行行政诉讼法关于行政机关负责人应当出庭应诉的规定，支持法院受理行政诉讼案件，尊重并自觉履行法院作出的生效判决和裁定，不断改进依法行政工作，不断提升各级行政机关及其工作人员依法履职、发展经济、维护稳定的能力和水平。
我就讲这些，谢谢大家！