发布时间：2014-03-01
在2013年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话
省委常委、常务副省长 凌成兴
2013年2月18日
同志们：
刚才，省政府法制办张玉印主任汇报了去年的工作，大家讨论通过了2012年省政府部门依法行政先进单位名单和2013年全省依法行政工作要点。
去年，全省依法行政工作取得了积极进展。一是政府立法工作成效卓著。除了完成17件立法项目的审查修改任务外，还答复了100多件国务院法制办等方面转来的立法项目征求意见稿，工作量非常大。二是规范性文件合法性审查成效卓著。近年来，我省出台的规范性文件越来越规范，我们推广了赣州市的“三不上会”做法，其中就包括没有经过法制机构合法性审查的文件不上政府常务会议，这在全国都有很大影响。推行政府信息公开，对规范性文件的制定工作提出了新的更高的要求。政府法制机构把好规范性文件合法性审查这道关，不但能提高规范性文件的质量，还能减少规范性文件的发文数量，关键在于能提高规范性文件的政策法律水平。三是行政审批事项的清理、办理工作成效卓著。去年，我们对行政许可事项进行了清理，与国务院下放的项目进行衔接。同时，我们还主动对非行政许可事项进行了清理，加强了行政审批事项的网上审批和监管，大大增强了政府部门的依法行政意识。其他方面卓有成效的工作，在相关材料中都有提及，就不一一重复了。
听了去年工作的汇报，我对省政府法制办的同志有几点深刻感受。一是特别认真、严谨。去年，省政府常务会议审议审定的17件立法项目，有14件一字未改获得通过，上会前文稿修改最多的达到38次，这非常不容易。这也说明省政府法制办上会前的工作非常扎实，文字功底非常过硬。二是特别精通、规范。政府立法文稿要求很高，既要体现出我省的工作特色，又要解决实际问题，而且，政府立法工作还要涉及各方利益。因此，对政府立法条文的规范就显得十分重要，首先要精通法律，然后在法律的框架下规范文稿。这点省政府法制办的同志做得很好。三是特别甘于寂寞。省政府法制办至少有75%的工作是在办公桌上完成的，想法太多的同志做不了法制办的工作。而且，法制办不仅工作量大，任务繁重，做的事情还都是默默无闻，别人不容易看到的。
下面，就做好今年的依法行政工作，我再强调三点意见。
一、在激发依法行政动力上做文章
我国的依法行政工作，是由中央政府主导，自上而下推进的，由于依法行政产生的作用是隐性的，不直观、不直接，市县等基层政府一定程度存在依法行政动力不足的问题。因此，要让各级公务员特别是各级领导干部认清依法行政对地方发展、个人成长的潜在作用，激发依法行政动力。地方发展离不开良好投资环境，良好投资环境又依赖于良好法治环境。如果各级领导都能坚持依法行政，就能增强外来投资者对其利润的“可预见性”，让其利润经过可控制的成本测算出来，因为是法律保障下的利润，这样的利润来得最稳定、最踏实。投资者有信心，才能吸引更多投资，经济才有活力，发展才有后劲。近年来，江西经济社会发展取得很大成效，紧抓推进依法行政工作功不可没。要坚定不移地优化法治环境，坚定不移地抓好招商引资，才能实现进位赶超。对个人来说，坚持依法行政的干部，一般更善于约束自身权力、自我行为。最近，习近平总书记在中纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里，强调任何人都没有法律之外的绝对权力。按照总书记的要求，坚持依法行政，个人成长才有良好的基础。
二、在提高依法行政能力上想办法
党的十八大报告指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。领导干部提高依法行政能力，并不需要成为法律专家，重点是要增强“法治思维”。什么是法治思维呢？通俗地说就是当一个问题摆在面前，面临多种解决方式、解决渠道时，能否首先想到这个问题在法律上是如何规定的，研判处理方式是否符合法律要求、法治精神，涉及的当事人谁该享有权利、谁该负有义务，在法律上应当由哪个部门通过什么样的程序解决等等。因此，要按照党的十八大要求，认真探索、摸索增强领导干部法治思维，提高依法行政能力的有力手段、有效途径。强化经常性教育，开展经常性培训，建立科学评判标准和考评机制，引导、督导各级公务员特别是领导干部增强法律意识，提高法律素养，培养法治思维。这几方面工作在今年的工作要点中都有一些布置，必须抓好落实，抓出成效。
三、在凝聚依法行政合力上下功夫
推进依法行政，建设法治政府，是各级政府的基础性工作，不仅仅是法制机构的事情，不仅仅是一个地方、一个部门的事情，需要各级政府、各个部门共同参与、密切配合。一是上下级政府要相互联动。市县政府要对工作要点确定的任务进行细化、量化，出台本级政府的工作计划与安排，并逐级予以布置。二是同级部门要相互联动。各个部门要采取有效的方式方法，认真落实本级政府作出的整体安排，部门之间要加强合作与交往，加强配合与协调，提高工作成效。三是上下级部门要相互联动。行政执法等依法行政重点工作，都需要在系统内予以部署，通过上下级部门间的共同配合来进行推动。各级推进依法行政领导小组办公室的同志，要多调研、多督导，善于发现倾向性问题，当好依法行政的“向导”；要多思考、多汇报，善于提出建设性意见，当好政府领导的“参谋”，为推动依法行政工作全面开展，多尽心、多出力。
同志们，当前依法行政工作面临新形势、新挑战、新要求，我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，按照十八大报告提出的到2020年基本建成法治政府的目标，进一步解放思想、求真务实、开拓创新，不断推动我省依法行政工作迈上新台阶，为建设富裕和谐秀美江西，推进全面建成小康社会做出新贡献。