发布时间：2013-04-23
在2012年度工作总结表彰大会上的讲话
省政府法制办党组书记、主任 张玉印
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同志们：
刚才，凌云副主任宣读了成兴常务副省长对我办工作的重要批示，表彰了2012年度先进集体、优秀公务员和先进工作者。省领导的批示，既是对全办干部职工所做工作的肯定和鼓励，又是一种鞭策，我们要认真学习领会，认真贯彻落实。
下面，我讲三点意见：
一、2012年工作简要回顾
2012年，在省委、省政府的正确领导下，我办深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，勇于创新、锐意进取，较好地完成了政府法制工作各项任务，为建设富裕和谐秀美江西作出了积极贡献。
（一）政府立法工作取得新成效
2012年共组织起草、审核修改12件地方性法规草案和5件省政府规章，超额完成了省政府立法计划确定的任务。在省政府常务会议审议讨论时，有14个项目一字未改获得通过。办理全国人大法律征求意见稿16件、国务院行政法规征求意见稿18件、各类文件征求意见稿86件，提出的意见建议绝大多数被采纳。
———政府立法更加注重增强预见性、系统性。在省政府主要领导的重视关心下，组织编制了《江西省人民政府规章项目库》。通过广泛征求意见，深入调研论证，以转变经济发展方式、创新社会管理、加强生态文明建设和政府自身建设为重点，筛选出49个立法项目，纳入规章项目库管理，并根据经济社会发展需要，逐年安排实施。
———政府立法更加注重服务经济社会发展大局。一是关注发展中的热点、难点问题。为转变全省经济发展方式，实现可持续发展，审查修改了重点建设项目招标投标管理办法、节约能源法实施办法、审计条例等立法项目。二是注重保护和改善生态环境。为打造我省绿色品牌，实现“生态立省、绿色崛起”的战略目标，全面修订了水土保持法实施办法、野生动物保护法实施办法、森林防火条例等立法项目。三是注重创新社会管理。为维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，审查修改了突发事件应对条例、反窃电办法等立法项目。
———政府立法更加注重舆情民意。2012年，我办以更开阔的视野，在更大的范围实施了开门立法。所有立法项目，都向社会公开征集意见，特别对行政管理相对人的意见，比以往予以了更多关注，作为立法工作的重要参考，力求使政府立法反映规律要求、符合群众意愿、体现公平正义、解决实际问题。根据舆情民意，房屋登记条例削减了许多繁杂的申请手续，血吸虫病防治条例完善了防治经费保障机制。
（二）规范行政执法行为推出新举措
———组织实施改进和规范行政执法工作的意见。为进一步规范行政执法行为，优化经济社会发展环境，在通过深入调研、广泛征求意见的基础上，我办代省政府起草了《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》。《意见》以严格规范公正文明执法的要求为根本出发点，对执法主体、执法程序、执法监督、执法保障等重点环节，逐一提出明确、清晰的规范标准，使行政执法人员对规范化执法有更全面形象的感知与认识，为扎实推进行政执法规范化建设奠定了坚实基础。《意见》印发后，我办及时通过以会代训的形式，对全省规范行政执法工作进行安排布置。这项工作，受到国务院法制办的充分肯定。
———行政审批事项再次清理缩减。2012年9月底，国务院决定取消和调整314项行政审批项目，根据省政府领导批示，我办会同省监察厅对各有关单位申报调整的行政审批项目与国务院决定进行衔接。经与部门协商一致，拟取消行政审批项目171个、调整和下放行政审批项目143个，相关结果已上报省政府审定。
———推动规范行政处罚裁量权标准的有效落实。2012年，我办抓住《江西省规范行政处罚裁量权规定》实施的契机，全力推动行政处罚裁量权标准在行政执法工作中的全面运用。一方面编辑《江西省2012年度行政处罚裁量权执行标准汇编》，供各执法部门参考；一方面将是否落实行政处罚裁量权标准作为执法监督、案卷评查、培训考核的重点内容，全方位、多角度地进行宣传、督查，加大了各类行政处罚裁量权标准的实施频率，提高了行政执法质量。
———推进行政强制法的贯彻实施。为保证这一重要法律制度的全面贯彻实施，连续组织六期培训班，对近千余名行政执法人员进行培训，加深了他们对行政强制法律制度的熟知与理解。根据行政强制法的相关要求，绘制行政强制措施和执行流程图，设计《行政强制法律文书参考样式》，供全省各级行政执法机关使用。同时，编制《江西省行政强制案卷评查标准》，对行政强制行为实施更严格、更规范、更有效的监管，力促行政执法机关依法行使行政强制权。
（三）行政争议化解工作取得新进展
———探索建立行政复议工作新的体制机制。以相对集中行政复议审理权限和吸收外部力量参与案件审理为核心，组织在南昌市、新余市、新建县、东乡县开展行政复议委员会试点。这项工作受到主流媒体的高度关注，新华社、江西日报等称之为“融合行政资源，吸纳平民裁判”的有益尝试，必将更好发挥行政复议在矛盾纠纷化解中的主渠道作用。联合省高院共同建立行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政复议与行政诉讼良性互动。
———注重提升行政复议的整体功效。2012年，全省共办理行政复议案件3800余件，办理行政争议信访件1200余件；我办直接办理行政复议案件69件，办结56件，办理省信访局转办的行政争议信访件85件。在办理行政复议案件中，我办不局限于行政复议在一事一案中的作用，而是通过“办理一案”，力求达到“规范一片”的目的。如针对2012年的多起征地复议案件，我办主动与省国土资源厅一道，探究其中症结，商讨应对之策。经过深入研究，发现被征地农民社会保障工作滞后、征地安置补助费发放规定缺失是引发纠纷的主要原因，及时向省政府提出书面报告，建议制定相关政策规章，避免此类纠纷的发生。该报告得到省政府主要领导的肯定，此项工作也已列入省政府立法计划。
———推动行政调解工作有效开展。根据国务院文件要求，我办代省政府起草了《关于推进行政调解工作的实施意见》。《意见》明确了行政调解的范围、程序和行政机关的工作职责。2012年10月，我办组织召开设区市法制办主任和省直法规处长会议，认真学习、贯彻落实省政府的《意见》。2012年，行政调解工作首次列入全省社会管理综合治理考评体系。全省共受理行政调解案件18.67万件，调解16.25万件，案件数量较上年增加21.79%，调解率增长17.81%。此外，根据省政府领导批示，我办组织调处了食盐批发许可证核发主体争议、柘林灌区用水争议等纠纷。
（四）推进依法行政工作迈上新台阶
———举办市厅级领导干部加强法治政府建设研讨班。
———搭建经常性的依法行政工作交流平台。2012年初，以省政府办公厅名义印发了《江西省2012年推进依法行政工作要点》。在省直部门，每季度通过召开依法行政部门联系会议，确定一个主题，确定几个重点发言单位，对实际工作中的重点、难点问题进行深入探讨，集中谋划、合力解决。在市县，则通过每月编发依法行政工作简报，推广各类经验做法、传递各地工作信息，促进相互学习借鉴。其中，登载南昌市化解医疗纠纷经验的依法行政工作简报，引起多位省政府领导的关注，作出批示，予以肯定。
———在国家层面大力宣传我省依法行政工作。2012年，我办在“中国政府法制信息网”积极宣传我省依法行政情况，大量报送全省依法行政工作信息，被国务院法制办评为“信息报送先进单位”。该网站全年登载我省各级政府和部门依法行政信息近300条，宣传我省的各类依法行政工作经验，扩大了我省依法行政工作影响力，营造了良好的依法行政氛围。
此外，机关党建、综合服务等工作也取得了新成效。2012年，考核迎检任务重，机关党委。综合服务部门做了大量的工作，较好地完成了考核迎检任务。办里被评为省直精神文明单位。组织人事工作有新进展，2012年提拔了一名副巡视员，1名正处级领导干部、3名正处级非领导干部、3名副处级领导干部和2名副处级非领导职务。
回顾2012年，我们深切感受到，政府法制工作取得的新成效，靠的是省委、省政府正确领导，靠的是省直各部门大力支持，靠的是全办干部职工和各级政府法制机构同志们的集体智慧和共同奋斗。一年来，全办干部职工勤勤恳恳、努力工作，涌现出许多先进集体和先进个人，非常值得赞扬与学习。王小平同志担任处长十多年，工作认真负责，立法精益求精，2012年带领全处同志审查修改了9件立法项目，在省政府常务会议上全部一字未改获得通过。熊胜同志工作积极主动，富有创新精神，起草的省政府领导讲话和其他大量文稿，质量高，领导满意。潘荣生同志在法制办算老大哥了，但始终保持着昂扬向上的蓬勃朝气，始终保持着埋头苦干的老黄牛精神，始终保持着一丝不苟的工作作风。扶萍同志工作热情高，从不计较得失，积极协助处长做好每项工作。唐晓燕同志工作勤勤恳恳，任劳任怨，办事仔细认真，服务态度好，全办上下一致给予好评。冯祖跃同志接受任务从不讨价还价，工作不拈轻怕重，在处里人手少的情况下发挥了重要作用。黄鹏飞同志为人厚道，工作勤勉，办事踏实，默默无闻地作了大量工作。喻海珠同志服务意识强，为全办干部做了大量的后勤保障工作。由于受名额限制，还有许多同志工作也很出色，这次没有表彰。借此机会，我代表办党组向全办干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离省委、省政府的要求和人民群众的期待还有一些差距：政府立法工作质量有待进一步提高，推进依法行政和行政执法监督的措施还需更加有力，化解行政争议的力度仍需进一步加大。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究、妥善解决。
二、2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大会议精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府法制工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习、全面贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕深入实施促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展三大国家战略，认真开展政府立法，加强行政执法监督，着力化解行政争议，全面推进依法行政，为建设富裕和谐秀美江西提供良好的法治保障。
（一）以服务好全省经济社会发展大局为根本要求，进一步加强和改进政府立法工作
1、认真组织实施省政府年度立法计划。根据全省经济社会发展的需要，2013年省政府立法工作计划确定，年内提请省人大常委会审议的地方性法规项目10件，制定省政府规章6件。要督促指导相关部门抓紧完成起草任务，合理安排工作进度，认真组织审核修改，严格按照时间节点提交省政府常务会议讨论。
2、加强立法工作能力建设。举办一期政府立法业务知识培训班，对2013年需制定出台的立法项目起草班子有关人员进行培训，着力提高地方性法规、规章起草工作质量；召开立法工作座谈会，组织本办立法工作人员交流立法经验，研究立法工作中遇到的困难和问题，不断提高立法工作人员的素质和能力。以《江西政府法制》为平台，组织一次政府立法理论研讨，邀请立法专家上课，指导立法工作实践，实现理论与实践的良性循环。
3、完善政府立法工作机制。进一步拓展人民群众有序参与立法的途径，提高政府立法工作的公众参与度；完善和健全立法项目草案公开征求意见、专家论证、立法协调等制度，增强政府立法工作的透明度；改进立法调研机制，深入开展立法项目调查研究，切实增强地方性法规、规章解决实际问题的针对性、可行性和可操作性。
（二）以执法规范化建设为核心内容，进一步加强行政执法监督工作
2013年，行政执法监督工作要把贯彻实施省政府办公厅《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》作为主题主线，从以下三个方面狠抓落实：
一是推进行政执法工作机制建设。建立健全行政执法主体和人员资格审查制度、行政执法文书和案卷管理制度、法制员审查把关制度、重大行政执法行为报备制度、行政执法检查登记制度，进一步提高行政执法规范化水平。举办一期行政执法人员培训班，重点培训新任行政执法人员。完善行政执法监督机制，推动行政执法网上监察系统建设。会同省监察厅指导行政执法部门梳理行政执法事项，编制执法流程图，切实规范行政执法行为。
二是认真贯彻实施《江西省规范行政处罚裁量权规定》。全面梳理新制定或修改的法律、法规、规章中的行政处罚条款，细化量化处罚标准，压缩自由裁量空间，进一步规范行政处罚自由裁量行为。同时，指导督促各级行政执法机关认真执行处罚裁量权各项规定。
三是开展行政执法监督检查。会同省监察厅、省审改办对2012年行政审批事项清理情况组织开展一次监督检查活动，重点对取消的行政审批项目决定执行情况、下放项目的清理衔接情况和调整项目的流程再造情况进行监督检查，督促各地各部门认真贯彻执行清理结果决定，进一步优化行政审批环境。联合相关单位和新闻媒体，对人民群众反映强烈的行政执法问题进行明查暗访，督促行政执法机关和人员依法执法、公正执法和文明执法。组织一次全省性的优秀行政执法案卷评选活动，进一步提高行政执法水平。
（三）以维护社会和谐稳定为首要职责，进一步化解社会矛盾纠纷
1、深入推进行政复议工作体制机制建设。加强对行政复议委员会试点工作的指导，研究分析各试点地方的做法、特点和实际效果，交流推广通过试点理顺行政复议运行机制、整合优化行政复议资源、加强行政复议工作保障的典型经验，推动试点不断深化。探索建立行政复议评议考核制度，研究制定考核内容、科学设置考核指标和评分标准，努力将行政复议评议考核纳入依法行政考核体系，进一步推动行政复议工作的科学发展。
2、改进办理行政复议案件的方式方法。完善行政复议听证活动，进一步研究听证适用范围，探索听证的具体模式，健全听证规则程序，促进行政复议的程序正义和结果公正。探索行政调解与行政复议结合办法，促进行政调解和行政复议资源的整合，最大限度地化解争议、预防纠纷。采取灵活多样的结案方式，对一些无论是撤销还是维持都不能取得好的效果的案件，采取被申请人自行纠正或者当事人之间和解等办法。推动行政执法制度完善，注意总结办案中发现的行政执法问题，及时向立法机构反馈，为清理、修改、废止有关法律法规规章提供支持。
3、认真履行行政调解牵头职能。扎实做好统筹协调、信息汇总、情况通报、政策研究、经验交流和督查考核工作，督促指导各地各部门贯彻落实省政府《关于推进行政调解工作的实施意见》精神。加强与省综治办的沟通协调，努力增加行政调解在全省社会管理综合治理工作考评中的比重，完善考评措施，细化考评标准，充分运用考核手段推动行政调解工作的深入开展。要认真研究行政调解与仲裁的关系，推进仲裁工作。
（四）以营造良好的法治环境为主要任务，进一步推进依法行政工作
1、拟定《江西省2013年推进依法行政工作要点》并抓好贯彻落实。根据2013年全省经济社会发展的总体部署和我省法治政府建设的实际，拟定《江西省2013年推进依法行政工作要点》，明确重点任务、责任主体和保障措施，报领导小组审定。要认真履行领导小组办公室职能，采取调研指导、会议交流、跟踪督办等措施，抓好年度工作要点的贯彻落实，务求使法治政府建设不断取得新的成效。
2加强依法行政工作机制建设。逐步完善依法行政考核机制，力争以省政府名义对全省依法行政工作先进单位和先进个人进行表彰；丰富考核方式方法，探索增加外部评议在依法行政考核中的比重，提升考核的民主性和公信度。推动市县进一步完善依法行政工作机制。推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位会议，开展经验交流，研究讨论工作，督促各项任务的贯彻落实。
3、加强依法行政工作的典型宣传。借全省上下大力推进行政执法和行政复议规范化建设契机，深入基层调查研究，及时挖掘各地各部门的好做法、好经验，认真总结梳理，培育引导，提炼升华，树立典型。加大对典型的宣传、推广力度，充分发挥典型的标杆和导向作用，进一步营造全省依法行政的良好氛围。
（五）以改进工作作风为重要契机，进一步提高机关自身建设水平
按照中央和省委省政府的统一部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，以党员领导干部为重点，深入扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。全办领导干部，特别是党组班子成员，要带头执行中央和省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立“空谈误国、实干兴邦”观念，着力整治庸懒散奢等不良风气，进一步端正学风、改进文风会风，发扬勤俭节约的优良传统。大力弘扬密切联系群众的优良作风，开展政府立法、行政执法监督、行政复议和推进依法行政都要坚持以人为本，倾听群众的心声，维护群众权益。进一步完善干部选拔任用机制，严格考核奖惩制度，在选人用人上，树立为民务实、爱岗敬业的同志受重用的正确导向。坚决贯彻中央和省委、省政府关于反腐倡廉建设的决策部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，大力开展反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，切实做到干部清正、机关清廉，不断提高机关自身建设水平，为圆满完成年度各项工作任务、推动政府法制事业健康发展提供有力保障。
三、做好新一年政府法制工作的几点要求
（一）把握新的形势任务，不断增强做好政府法制工作的责任感
党的十八大报告指出“要推进科学立法、严格执法；加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径；推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”《省委常委会2013年工作要点》和《省政府工作报告》，也对推进依法治省、建设法治政府作出了具体的安排部署。当前乃至今后一段时期，政府法制工作的任务日益光荣而艰巨，政府法制事业正处于可以大有作为的时期。敢于负责，才能担当大任。为此，我们一定要抓住和把握机遇，勇于应对和战胜各种挑战，坚定做好政府法制工作的信心和决心，以“人所能负的责任，我必能负，人所不能负的责任，我亦能负”的担当信条，“责任就是对自己要去做的事情有一种爱”的担当热情，“责任感与机遇成正比”的担当公式，担负起党和人民赋予的责任，自觉履行好政府立法、行政执法监督、行政复议和推进依法行政等各项工作职能，圆满完成省委省政府交赋的各项任务。
（二）改进工作作风，不断提升政府法制干部履职能力和机关效能
习近平总书记在中纪委十八届二次全会上指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。总书记的话振聋发聩、掷地有声。我们要认真学习、深刻领会习总书记这一重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立‘空谈误国、实干兴邦’观念，着力整治庸懒散奢等不良风气，着力整治光说不做的不良风气，着力整治浅尝辄止的不良风气，进一步端正学风、改进文风会风，坚持和发扬艰苦奋斗的精神。大力弘扬密切联系群众的优良作风，开展政府立法、行政执法监督、行政复议和推进依法行政都要坚持以人为本，倾听群众的心声，维护群众权益。要深入扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照省委、省政府的统一安排部署，结合政府法制工作实际，精心编制方案，加强组织领导，采取有力措施。通过开展教育实践活动，切实解决工作作风中存在的突出问题，进一步提升全办干部履职能力和机关效能。
（三）推进反腐倡廉建设，不断营造政府法制事业健康发展的良好环境
当前，腐败现象严重影响党的形象和中国特色社会主义建设事业的健康发展，党中央高度重视，正以踏石留印、抓铁有痕的决心，推出一系列反腐倡廉举措。政府法制机构虽然清苦，但也并非“世外桃源”，反腐倡廉建设同样需要常抓不懈。我们要坚决贯彻党中央和省委、省政府关于反腐倡廉建设的决策部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，大力开展反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，使全办干部常怀律己之心，常思贪欲之害，切实做到干部清正、机关清廉。全办领导干部，特别是党组班子成员，要带头执行党风廉政建设各项规定，坚决反对特权思想、特权现象，清清白白做人，坦坦荡荡做事，努力营造风清气正的干事创业氛围，为圆满完成年度各项工作任务、推动政府法制事业健康发展提供良好的工作环境。
同志们，展望新一年的政府法制工作，任务更加艰巨，前景更加光明。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，齐心协力，奋力拼搏，开拓创新，为全面推进依法行政、建设富裕和谐秀美江西做出新的更大的贡献。
在新春佳节即将到来之际，我谨代表办党组向全办干部职工及各位家属拜个早年！祝愿大家新年快乐、家庭幸福、工作顺利、万事如意！