发布时间：2014-12-08
一、制定整改措施情况
根据广泛征求到的意见和建议以及办领导班子自身查摆的问题，办党组从建立健全政府法制工作机制、提升政府法制服务改革发展工作水平、改进机关工作作风、加强政府法制干部队伍建设、加强党风廉政建设、围绕群众意见建议进行整改等6个方面制定了31项整改措施。具体整改措施是：1、建立健全政府法制工作机制。具体措施有6项：一是完善中心组理论学习制度，加强机关学习型党组织建设。二是为提高立法质量，抓紧修订完善我办立法程序规定。三是完善我办内部工作督查制度，明确督查内容，落实责任人员和奖惩措施，确保各项工作任务有效落实。四是抓紧完善本办“三重一大”决策制度，提高决策的科学性。五是完善工作绩效管理制度，充分调动全办干部干事创业的积极性，营造创先争优的良好工作氛围。五是按照风险廉能岗位管理要求，制定和完善行政复议风险廉能岗位管理办法以及仲裁人员十不准规定，确保在廉洁上不出问题。六是完善基层调研制度，切实提高调研的实效。2、提升政府法制服务改革发展工作水平。具体措施有八项：一是加强与起草部门的沟通，提前介入立法项目的起草工作；二是提高立法质量，修订完善我办立法程序规定；三是制定《江西省行政执法监督实施办法》，促进行政执法规范化建设；四是配合有关部门开展对省级行政审批工作的清理；五是完善行政执法证件发放程序，缩短办证周期； 六是加大依法行政指导力度，制定《法律、法规、规章实施后指导意见》；七是推进行政复议委员会试点工作，争取省直有关部门在机构、编制、经费等方面的支持；八是修订《省法制办公室办理行政复议案件工作规程》，进一步提高案件办理质量和效率。3、改进机关工作作风。具体整改措施有4项：一是改进会议形式，严格控制会议规格、数量、规模、会期，开短会，讲短话；二是完善全办干部职工岗位目标管理考评办法，制定《办工作质量和效率考核办法》，切实提高工作效率和质量；三是制定《办机关工作人员考勤规定》，严格遵守作息时间，严格遵守工作纪律，认真落实考勤、请假、休假等各项制度；四是认真落实财务管理、资产管理、车辆管理等方面的制度，试行“三公”经费每半年向全办干部职工通报机制，真正做到用制度管人、管事、管权。4、加强政府法制干部队伍建设。具体措施有4项：一是加强全省政府法制干部教育培训，定期举办培训班，提高政府法制干部的政治理论素质和业务能力水平。二是积极为基层政府法制机构服务，抓紧完成行政复议试点工作，健全行政复议队伍。三是办领导班子成员定期与干部职工谈心交流，着力解决干部职工思想和工作上的问题。四是适时进行机关干部轮岗交流，增强机关干部工作活力。5、加强党风廉政建设。具体措施有3项：一是严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。二是注重发挥政府法制工作在全省惩防体系建设中的突出作用，积极履行牵头单位责任。三是扎实开展领导干部违反规定接受“红包”等专项治理活动，制定方案，落实责任，公布专项治理情况。6、围绕群众意见建议进行整改。针对我办征求到的综合意见，制定6项具体整改措施：一是针对为部门主动服务不够的问题，近期将我办提前介入部门立法项目起草阶段和立法项目出台后实施工作的指导等内容充实到本办立法程序规定中。二是针对工作效率低的问题，近期组织一次行政复议延期案件清理。对本办延期办理的行政复议案件，组织人员逐件进行研究分析，逐件办理结案，特别是萍乡经济开发区征地拆迁复议案，要抓紧结案。三是针对规范行政处罚自由裁量权不及时的问题，督促相关部门按要求上报规范结果，并认真对其进行审查，拟于10月10日前公布，之后尽快编印成书。四是针对开展相对集中行政处罚权不及时的问题，我办正在建章立制，抓紧起草我省相对集中行政处罚权的政府规章。五是针对调查研究效果不好的问题，近期在本办召开一次务虚会，大家谈，大家议，互相启发，互相提高。在提高认识的基础上，努力改进调查研究的方法。六是针对行政执法证件发放时间较长的问题，制定《行政执法证件发放办法》，压缩一些不必要的程序，提高办证效率。
二、整改措施落实情况
（一）总体落实情况。31项整改措施，到目前为止，29项均整改完成。未完成的有2项，具体整改措施是：一是积极为基层政府法制机构服务，抓紧完成行政复议试点工作，健全行政复议队伍。针对该措施，我办去年下半年进行了专门的调研研讨，并向省政府和省编委进行报告和反映，但是，涉及机构编制问题，需要省委省政府通盘考虑，尽管如此，今年，我办还是通过行政复议委员会试点工作，解决了部分市、县政府法制机构行政复议人员不足的问题；二是逐步建立干部轮岗交流制度，通过轮岗交流、丰富干部工作经验，多方位、多角度促进干部成长，提升干部全面素质。针对该措施，办党组首先考虑是政府法制工作专业性强，要求高，业务性岗位需要相对固定，才能提高工作质量，其次考虑大部分从事专业性岗位的人员时间都不长，还须进一步提高本岗位专业素养。为解决此要求，办党组准备从明年开始，实施干部轮岗交流制度。
（二）具体落实情况。
1.在建立健全政府法制工作机制方面。为加强理论武装工作，完善了中心组理论学习制度，下发了《关于办加强机关学习型、创新性党组织建设实施意见》；为提高立法质量，修订完善了我办立法程序规定；为抓好各项工作任务有效落实。制定了办《工作质量和效率考核办法》、完善了办《岗位目标管理考评方案》；为提高办党组决策的科学性，完善了本办“三重一大”决策制度；按照风险廉能岗位管理要求，制定和完善行政复议风险廉能岗位管理办法以及仲裁人员十不准规定，确保在廉洁上不出问题；为改进政府立法调研工作方式方法，提高调研质量，正在积极探索“一个项目一个基地、一个项目一个学院”的做法。
2.在提升政府法制服务改革发展工作水平方面。从今年开始，为提高立法质量，修订完善了我办立法程序规定，同时正在积极探索每个立法项目本办人员起草的做法，真正提前介入立法项目的起草工作；为规范行政执法行为，制定了《江西省行政执法监督实施办法》；配合省编办完成了对省级行政审批事项的清理工作；为缩短办证周期，完善行政执法证件发放程序；为加大依法行政指导力度，制定了《法律、法规、规章实施后指导意见》；积极推进行政复议委员会试点工作，扩大了试点面，部分市、县解决了行政复议人员不足的问题；为提高案件办理质量和效率，修订了《省法制办公室办理行政复议案件工作规程》。
3.在改进机关工作作风方面。为控制会议规格、数量、规模、会期，从去年下半年起，全办会议减少三分之一，一般会议不超过一小时，个人发言不超过十分钟；为提高工作质量和效率，完善了全办干部职工岗位目标管理考评办法，制定了《办工作质量和效率考核办法》；为加强机关内部管理，制定了《办机关工作人员考勤规定》；为落实财务管理、资产管理、车辆管理等方面的制度，试行了“三公”经费每半年向全办干部职工通报机制。
4.在加强政府法制干部队伍建设方面。为提高政府法制干部的政治理论素质和业务能力水平，今年组织2批全省政府法制干部教育培训，并制定了定期举办培训班计划；为健全市、县政府行政复议队伍，正在积极推进行政复议试点工作，部分市、县政府行政复议队伍得到充实；为解决解决干部职工思想和工作上的问题，制定了办领导班子成员定期与干部职工谈心交流制度。
5.在加强党风廉政建设方面。制定了我办严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设的实施意见；按照省纪委下发的惩防体系建设任务分工，积极履行牵头单位责任，认真做好行政审批清理工作；认真开展领导干部违反规定接受“红包”等专项治理活动，制定了方案，落实了责任，公布了专项治理情况。
6.在围绕群众意见建议进行整改方面。针对为部门主动服务不够的问题，已将我办提前介入部门立法项目起草阶段和立法项目出台后实施工作的指导等内容充实到本办立法程序规定中；针对办理行政复议案件效率低的问题，完成了行政复议延期案件的清理；针对规范行政处罚自由裁量权不及时的问题，督促相关部门按要求上报规范结果，并认真对其进行审查，已于去年10月公布，年前已编印成书；针对开展相对集中行政处罚权不及时的问题，我办正在建章立制，抓紧起草我省相对集中行政处罚权的政府规章；针对调查研究效果不好的问题，去年下半年，在本办召开了一次务虚会，专题研究改进调查研究的方式方法问题，并正在积极探索政府立法项目调研 “一个项目一个基地、一个项目一个学院”的做法；针对行政执法证件发放时间较长的问题，制定了《行政执法证件发放办法》。今年上半年，已把发放行政执法证件权限下放到设区市政府法制办。
下一步我办将按照省委办公厅《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》的要求，对31项整改措施的落实情况继续抓好跟踪问效，防止问题反弹。对短时间难以整改到位的问题，制定整改路线图、时间表，抓紧推进，切实以抓铁有痕、踏石留印的韧劲头抓好整改措施的落实。
2014年12月1日