发布时间：2018-06-11
都昌县创新工作思路，坚持综合治理，探索出一条“稳定为先、环境为要、生态为本”的鄱阳湖区特色发展之路，湖区治安稳定工作渐入佳境。近两年来，实现了“四无三降两提高”的目标，即无重大群体性事件、无纠纷械斗事件、无重特大刑事案件、无重特大治安灾害事故；矛盾纠纷总量下降、刑事治安案件下降、各类不法侵害水环境案事件下降；渔民法治文明指数普遍提高、湖区生态文明指数逐年提高。
依法治理，织牢湖区“防护网”。都昌县拥有鄱阳湖三分之一的水域面积，作为湖区大县，该县坚持把“湖区稳则都昌稳”作为执政能力的第一体现，坚持依法治湖，实现湖区由“乱”到“治”、由“治”到“安”。县委县政府主要领导靠前指挥抓调度，定期召开专题调度会，研究部署湖区稳定工作。2016年8月换届后，县委召开的第一个调度会，就是以湖区稳定为重点的信访综治维稳调度会。在矛盾纠纷易发期、敏感期，由县综治办牵头，涉水部门参与，深入重点水域和重点乡村全面排查、联合执法。县委政法委协调建立水上综治工作室，定期研究部署并牵头开展湖区治理工作。该县建立湖区治安形势与分析制度，滨湖各村组每周排查一次湖区矛盾纠纷，各乡镇每半月排查一次湖区突出问题，水上综治工作室每月排查分析一次湖区治安。建立水上治安例会制度，每月召开一次沿湖乡镇和涉水部门会议，对重点问题进行交办督办和交账。在鄱阳湖湖心岛屿都昌县棠荫岛建立联合执法点，从公安、渔政等11个部门抽调力量，每天安排8名执法人员驻岛巡查，丰水期由县级领导带班，有效提升快速反应能力。该县联谊联防抓治理。建立县与县、乡与乡、村与村之间交流走访、联谊联防机制，在县委、县政府主要领导定期互访带动下，形成“干部多握手，群众少动手”的生动局面。2017年，江西省鄱阳湖联谊联防第二轮首届年会在都昌县召开，同唱“鄱湖一家亲”之歌。对渔民交叉作业较多地方，在乡村两级分别建立联合党委和联合党支部，围绕“渔民事渔民说，水上事水上了”的原则，由联合党组织第一时间处置化解涉及两乡村之间的矛盾纠纷。针对湖区群众“湖里即无理”的传统观念，扎实开展送法下湖活动，2017年以来，开展“五讲五不”主题宣讲，教育群众“讲正气不护短、讲团结不对抗、讲文明不粗野、讲友谊不恃强、讲法治不添乱”。建立“党建+渔民协会”自治组织，把党组织建到渔民中，有效发挥了协会情况熟、信息灵的作用。
系统治理，打好湖区“组合拳”。该县开展清湖行动，打击非法捕捞。组织渔政、水上公安、基层派出所和交警等执法力量分组驻守重点水域、重点路段，特别是交界水域、非法捕捞多发水域和群众举报反映强烈的水域，采用“水上查，岸上堵”的方式，紧紧抓住湖区生产和岸上运输两大环节，开展“清湖行动”和“卡口行动”，严防湖区资源无序掠夺。开展常态巡查，整治非法采砂。由县河砂管理职能部门约谈本县籍采砂船舶、吊机业主，所有业主签订承诺书，做到集中停靠，实现集中监管。从水上公安、水务局、海事处抽调12人成立整治非法采砂执法队，对都昌水域开展常态化巡查，并配合九江市执法平台开展工作，做到市县联动。从严查处交界水域非法中转运砂行为，针对可能出现的夜晚偷采河砂情况，定期不定期派出人员，到重点水域值班巡查，严防大型采砂船夜间盗采河砂。开展专项活动，保护湿地候鸟。鄱阳湖都昌湖区越冬候鸟资源种群繁多、分布广泛，素有候鸟王国之称，是“中国小天鹅之乡”。都昌县制定《都昌县越冬候鸟和湿地保护行动工作方案》，详细部署，落细落实。都昌县连续七年荣获江西省越冬候鸟与湿地保护先进县。
科学治理，彰显湖区“生态牌”。都昌以生态检察为抓手，在江西设立首个鄱阳湖生态保护检察室，并在全县24个乡镇分别聘请一名干部担任生态检察信息员。制订了加强生态领域行政执法与刑事司法衔接的规定，建立了鄱阳湖生态环境“谁破坏、谁修复”的工作机制。在湖区发展生态农业，打造一批全国绿色食品原料标准化生产基地、有机循环种养基地、无公害水产养殖基地，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。该县在鄱阳湖都昌岸线，没有工业污水排放、没有生活污水直排、农业面源污染逐年好转。通过2016年、2017年连续两年举办鄱阳湖候鸟全国摄影大展，吸引了大批专家学者、摄影爱好者的到来，吸引了不少国家级主流媒体的关注，也吸引了湖区群众广泛参与“呵护母亲湖”文明创建活动，形成了建设“生态都昌、绿色家园”的浓厚氛围。该县以产业转型为依托，提升湖区资源再生力。发挥水面资源优势，着力引导渔民从事小龙虾、珍珠等特种水产养殖，仅小龙虾产业，2018年全县发展到10万亩，打响都昌鄱湖小龙虾品牌。发挥渔民中懂市场、有资金、有技术的带头人作用，创办水产品精深加工企业，优先吸收渔民就业，变“进湖区”为“进企业”。针对湖区贫困户，重点在产业帮扶上另辟途径，利用湖洲、湖滩多的特点，大力发展风电、光伏等产业，引导渔民转产上岸。目前，都昌渔民已由20年前的5000余户减少至2000余户。